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官员特征、激励错配与政府规制行为扭曲 ◆ 官员特征、 激励错配与政府规制行为扭曲 ———来自中国城市拉闸限电的实证分析  袁凯华李后建　 【摘要】论文基于拉闸限电的政策背景，从理论上提出了激励错配下，官员 特征影响政府规制行为扭曲的内在机理，并借助于相关数据进行检验。研究表 明，拉闸限电并非一般的简单粗暴型行政行为，而是激励错配下，政治官员片 面追求晋升利益的扭曲行为。具体而言，年龄越长、晋升概率越小的官员越倾 向于短视政策，但政治风险承担较低的特性会使此类行为发生的频率降低。本 地官员由于需要回报当地特定的利益集团，往往更倾向于采取这种有偏政策； 但是，较长的任期可以引致官员的理性发展，可以有效降低短视行为发生频率。 以上因素导致政策执行出现区域分化的个体特征，这表明，纠正当前政府扭曲 行为不仅需要提升环境激励，更须侧重官员个体差异。此外，即使考虑到政治 更替的潜在冲击，论文的研究结论依旧稳健。 【关键词】拉闸限电　 地方政府　 攫取行为　 官员个体特征 【中图分类号】Ｄ６３　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１５）０６ －００５９ －２４ 一、引言 尽管凯恩斯学派告诉我们，市场的健康发展离不开政府的适当调控，但是 由于官员作为政府机构的执行代表，裙带关系和腐败行为难以彻底避免 （ ， ），既得利益集团可能通过操纵官员谋求个人私利 Ｓｈｌｅｉｆｅｒ ＆ Ｖｉｓｈｎｙ １９９４ （ ， ），导致政府所追求的目标并不总是社会福利的最大化， Ｒａｊａｎ ＆ Ｚｉｎｇａｌｅｓ ２００３ 而有可能追求个人私利。因此，政府这只“看得见的手”既可能是一只“帮助  袁凯华，厦门大学环境与贸易专业，博士研究生；通讯作者：李后建（ｌｉｈｏｕｊｉａｎｇｕｏｙｉｎｇ ＠１２６ｃｏｍ），四川农业大学管理学院，特聘副教授。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：教育部人文社会科学基金青年项目“中国式分权下的地方政府质量提升路径 研究”（１２ＣＪＬ０２２）。 ２０１５ ６ 公共行政评论 年第期５９ ◆专栏：政府规制的激励效应 之手”，也可能是一只“掠夺之手”（Ｐｏｒｔａ ｅｔ ａｌ． ，２００２）。合理约束政府的不当 行为，将会成为维系市场发展的关键所在。而从邓小平 年的南巡讲话到 １９９２ ２０１３ 年的十八大报告，理顺市场与政府关系的议题始终构成了中国经济改革与 发展的主要导向。尽管这一议题引导着改革开放的进程不断深化，但是“强政 府、弱市场”所造成的困境却时常凸现。如２０１０ 年的节能考核，某些地方政府 为了避免行政问责的尴尬境地而强制性采取了简单的拉闸限电措施。颇具讽刺 意味的是，尽管这一行为带来了诸多争议，但其最终效果却极大地促进了“十 一五环境规划”顺利完成。那么，拉闸限电这一快速激进的运动式治理模式是 否隐藏着规制行为的扭曲？又有哪些因素造成了相同行政体系下地方政府的规 制行为呈现迥然分化？进一步完善当前的经济体系需要怎样的吏治整顿？ 事实上，面对这种快速追求数字绩效、甚至不惜扭曲政策初衷的治理模式， 政府治理领域的相关学者较早地做出了回应。立足于“淮河污染”（刘效仁， ２００４）、“食品安全”（刘亚平，２０１１）、“网络色情”（杨志军，２０１５）等周期 性反弹的案例研究，学者们发现常规性政府监管的缺失导致了运动式治理“久 治不愈”、循环往复、周而复始的种种弊端。而为了弥补地方政府规制主体缺失 的研究不足，周雪光（２０１２）则进一步上升到官僚体制角度，试图利用差异化