莫拉克台风灾后重建区产业重建计画 - 九二一震灾重建基金会.doc

PAGE 2 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會98年12月30日第9次委員會討論通過 莫拉克颱風 「災後重建區產業重建計畫」 主辦機關：經濟部、交通部、行政院農業委員會、行政院文化建設委員會、行政院勞工委員會、行政院原住民族委員會 彙辦機關：行政院經濟建設委員會 中華民國98年12月 災後重建區產業重建計畫 目　錄 前　言 …………………………………………………… 1 第一章　災損及復建救助 ……………………………… 3 第一節　農業 ……………………………… 3 第二節　觀光業 …………………………… 11 第三節　工商業 …………………………… 15 第四節　原鄉特色產業 …………………… 18 第五節　就業協助與振興 ………………… 20 第六節　爭取民間資源參與 ……………… 23 第二章　重建目標及策略 ……………………………… 30 第一節　農業 ………………………………… 30 第二節　觀光業 ……………………………… 36 第三節　工商業 ……………………………… 40 第四節　原鄉特色產業 …………………… 46 第五節　文化創意產業 ……………………… 49 第三章　重建分區規劃 ……………………………… 53 第一節　農業 ………………………………… 53 第二節　觀光業 ……………………………… 63 第三節　工商業 ……………………………… 66 第四節　原鄉特色產業 …………………… 72 第五節　文化創意產業 ……………………… 74 第四章　經費需求及來源 ……………………………… 76 第一節　農業 ………………………………… 78 第二節　觀光業 ……………………………… 85 第三節　工商業 ……………………………… 88 第四節　原鄉特色產業 …………………… 91 第五節　文化創意產業 ……………………… 93 第六節　就業協助與振興 ………………… 94 附錄一　產業重建分區規劃彙整表 …………………… 95 附錄二　產業重建示範點位置示意圖 …………………110 PAGE 23 災後重建區產業重建計畫 前　言 莫拉克颱風於98年8月7日至8日侵襲台灣，不但為中南部地區農業與觀光業帶來極大的損失，而且亦造成依附農業、觀光業而活絡的商業陷入困境，同時也破壞了自來水、電力等公用事業系統，影響災民生活與生產活動。 為加速展開各項重建工作，行政院擬具「莫拉克颱風災後重建特別條例」，經立法院8月27日三讀通過，並經總統8月28日公布，條例中明訂應提出災後重建計畫，內容包含家園重建、設施重建、產業重建、生活重建、文化重建，並應遵循國土保育與復育原則辦理。本計畫為前列各個主要綱要計畫之一，與其他家園重建計畫（含生活及文化重建）、基礎設施重建計畫，共同成為整個重建計畫。 本產業重建計畫係以國土保育為先的「區域重建綱要計畫」環境敏感與適宜性分析架構、分區策略為原則，爭取民間企業、民間團體（如非政府組織NGO）資源進入，並納入地方需求，進行農、觀光、工商、原鄉特色等產業之重建規劃，並鼓勵產業再造與轉型，朝種苗、種畜禽、蘭花、石斑魚等重點精緻農業、生態觀光旅遊及融入當地原住民文化元素的文化創意等新興產業發展；此外，鑒於災民救業與產業重建息息相關，計畫中亦將就業協助與振興推動措施納入，以配合產業重建人力培訓需求，開創在地就業機會、協助創業。 本產業重建計畫相關部會分工如下： 一、農業：行政院農業委員會 二、觀光業：交通部 三、工商業：經濟部 四、原鄉特色產業：行政院原住民族委員會 五、文化創意產業：行政院文化建設委員會 六、就業協助與振興：行政院勞工委員會 期盼未來藉著本產業重建計畫的創新整合與落實推動，災後重建區產業能夠脫胎換骨，並與環境、生態相結合，讓產業永續經營。 第一章　災損及復建救助 莫拉克颱風為我國近50年來最嚴重風災，瞬間豪雨重創南台灣地區，造成屏東、高雄、台東、南投、嘉義、台南等農業縣市災情慘重，包括農業的農田損害、農林漁牧產物損失、農業設施毀損及自然景觀的改變；此外，工業的電力中斷造成停工、廠房、機械設備及基礎設施毀壞，商業店面、商品毀損、商業停頓，觀光景點及遊憩食宿設施遭破壞、衝擊災區觀光旅遊業及原鄉特色產業等。 以下謹就農業、觀光業、工商業、原鄉特色產業等個別產業之災損及復建救助情況、就業協助與振興推動措施、爭取民間資源參與等，分別描述之。 第一節　農 業 莫拉克颱風造成農業嚴重災害，整體農業產業主要損失估計約新台幣192.17億元（詳表1-1-1）。為因應本次颱風災害之損失，行政院農業委員會（以下簡稱農委會）除辦理相關救助措施外，另研擬包括農糧產業、漁業產業、畜牧產業、農漁會推廣設施、農業金融、強化防檢疫及技術服務諮詢等面向計畫，協助受災地區