新一轮地方政府机构改革的理论审视.pdfVIP

2009 年第 2 期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 2 ,2009 ( ) J our nal of Fuj ian Admini st ration In stit ut e ( ) 4 月 20 日 Ap ril 20 新一轮地方政府机构改革的理论审视 1 2 臧雷振 ,郭唐心心 ( 1. 中共江苏省委党校 法政教研部 ,江苏 南京 2 10004 ;2 . 东南大学 人文学院 ,江苏 南京 2 10096) ( ) 摘 　要 :全球金融危机背景下的新一轮地方政府“大部制”改革面临着新问题与新挑战 。特别在 1 ( ) ( ) 处于变革中的地方政府基本理论 , 2 “大部制”的内涵与外延 , 3 地方政府“大部制”设置的特殊性与适 ( ) ( ) ( ) 应性 , 4 地方政府“大部制”改革张力 , 5 地方政府“大部制”改革的工具媒介 、技术支撑 , 6 分权让利 下地方政府责任负荷与权力实化 、虚化的更迭等六个方面有进一步解释的需要 ,从而为改革的成功进 行学术奠基和理论支撑 。 关键词 :地方政府 ;大部制 ;改革 中图分类号 :D63 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 16743 199 (2009) 　　中共十七大提出的“大部制”改革构想在中央部门改革顺利进行之后 ,全国范围新一轮地方政府机构 改革方案 目前普遍进入审批阶段 。地方政府“大部制”改革将成为此轮改革中后程的主要内容 ,这不仅有 利于纵向国家机构衔接 ,保证政令畅通 ,也有利于促进地方经济发展与和谐社会建设 。但改革开放 30 年 ( 以来地方政府的数次改革 ,基本上是遵循着对中央机构设置创新点的路径拷贝 虽然各地方机构改革方 ) 案中都强调要避免这点 ,却依然难免 ,而地方政府的“精简 - 膨胀”怪圈、效能低下诟病 、地方治理困境 ( ) 如群体性事件困扰 等现状证明了这种复制来的机构体系在地方运作显然是低效的、不相适应的。其深 层次原因是一方面因为各级地方政府所承担职能不同 ,一味遵循从上至下的“复制式”对 口设置“桶式结 构”,则容易导致现行地方政府的种种结构性弊端 ;另一方面是中央与地方关系缺乏整体规划 、刚性准则 和科学论证 ,没有特定的、科学合理的长远 目标模式等 。恰是由于这些因素使地方政府机构改革在曲折 中艰难跋涉 。 　　所以,此次地方政府“大部制”改革能否跳出历史的拘囿与窠臼,破解上述困境 , 明晰科学的理论铺垫 是关键 。我们通过历史追溯 、文献分析 、基层实践调查 、区域比较等系统研究发现 ,至少要在以下六个方 面对地方机构改革的基础理论作出深度解释 : ( 1) 处于变革中的地方政府基本理论 , (2) “大部制”的内涵 与外延 , (3) 地方政府“大部制”设置的特殊性与适应性