欧盟社会政策.docVIP

《社会政策议程》提出欧盟必须致力于提高社会政策的质量，这体现为以下几个方面的目标： （1)改进社会保护并使其现代化，以回应知识经济的转型、社会结构和家庭结构的变迁，并增强社会保护作为一种生产要素的作用。具体政策包括:调整社会保护体制，使劳动者不吃亏(make work pay)，提供稳定的收人，降低养老金的风险并使养老金体制可持续，确保医疗照顾的质量和可持续性。 (2)促进社会融人。其目标是，防止和消除贫困与社会排斥，使所有社会成员融人到经济生活和社会生活之中。政策重点是加强教育和培训，为包括残疾人、少数民族和新移民在内的弱势群体提供更多更好的就业机会。 (3)促进性别平等。欧盟认为，男女平等不仅是权利问题，而且是促进社会进步和经济发展的重要组成部分。性别平等的目标是，促进妇女在经济、科学、社会、政治生活中的全面参与。重点是解决针对妇女的暴力问题，而在就业方面，则要求实现男女同酬、消除劳动力市场中的性别隔离、协调家庭和工作之间的关系等。 (4)强化基本权利、反对歧视。其目标是，确保基本社会权利的发展以及对基本社会权利的尊重，在雇佣关系中保护个人隐私。具体措施包括:在雇佣关系中禁止源由种族、宗教或信仰、年龄或性倾向的歧视;反对种族主义和仇外;消除对残疾人的歧视。另外，对于那些合法居住在欧盟的第三国公民，特别是长期居住者，应实行同等待遇原则，以便使他们融人到东道国的社会之中。 欧盟社会政策的历史发展 自1957年签订罗马条约后的40余年历史中,欧盟社会政策的发展经历了许多变化,大体上我们可以将其划分为四个阶段。总的来讲,欧盟社会政策的发展是从小到大、从弱到强、从零敲碎打到逐步系统化、制度化。 第一阶段:萌芽和产生阶段(1957-1985) 当1957年在“欧洲煤钢联合体”的基础上,欧洲经济共同体(EEC)成立时,主要的动机是市场利益,如同其名称一样,它首先是一个“经济”共同体。发起国在签订“罗马条约”时,都相信,如果企业能在平等的条件下竞争,资源分配将会更有效,由此推动的经济增长将会自动导致社会发展。当时,社会的发展被看成是经济整合的产物,而不是被看作是后者的前提。[3]由于这一认识,“罗马条约”中只有很少关于社会政策的条款(248项条款中只有12项条款与社会政策有关),不过条约使用了“社会政策”这个术语。1961年,欧洲委员会(TheCouncilofEurope)实施“社会宪章”,该宪章确立了四项社会基本原则:没有性别歧视地获得平等机会和平等待遇的权利,劳动者获得信息和咨询的权利,劳动者参与决定和提高工作条件和工作环境的权利,老年人获得社会保护的权利。但是,该委员会不是欧洲经济共同体的正式机构,所以它提出的基本原则没有什么约束力。不过,这个宪章建立的综合、一贯的社会政策目标,成为后来“欧共体社会权利宪章”的蓝本。在此,有必要指出,当时的部长理事会对欧共体(EC)在社会政策方面职责的看法是很保守的,其权力也很有限。欧共体没有直接干预各成员国社会事务的权力,其职责只是促进成员国之间的合作。因此,1974年“欧共体社会行动方案”的基础是政治而非立法。 第二阶段:重视与发展阶段(1985-1993) 80年代中期，要求建立更具法律约束力的社会政策的呼声开始出现1985年，法国的J.德勒斯成为欧共体委员会(European Commission)的主席他认为:社会政策是完善统一市场自然的配置条件和解决困境的手段，“任何忽视欧共体社会层而又企图发展共同市场的努力都注定要失败”但当时，社会政策的振兴仍然非常多地被结合进经济活动中来考虑，在这种背景下，1985年，欧共体委员会第一次对社会政策进行讨论在这次讨论会上，社会政策被看成是增强经济内聚力的手段，应当被置于与经济、货币和产业政策相同的基础上加以发展用功能主义的话来说，就是社会政策“是经济整合的功能性前提”比较第一阶段，我们可以看出，这种认识己经基木扭转了签订罗马条约时认为的“社会发展是经济整合的产物”的观点 首先，该协议将社会政策的范围扩大到教育职业培训年轻人工作、文化和公共健康;同时修改了“罗马条约”中有关经济和社会整合的部分其次，为管理者与劳工的对话建立了一个基础，即有关工作健康和安全、工作条件、工人获取信急和咨询、男女平等以及被排斥在劳动力市场的群体的平等权利的决定需要集体协商，并且遵守有效多数投票的原则再次，在劳动者的社会保障、劳动者被解雇的社会保护、被雇用者和雇用者的代表关于谈判方而的决定应山所有签约国一起讨论最后，协议还授权部长理事会在社会政策领域内，可以采用“欧盟指示”、“贯彻实施的最起码要求”等手段进行行政干预。 第三阶段:确立了欧盟社会政策发展的框架(1993-1997) 白皮书第一次在两方而作出了重要突破第一，它要求，为了从经济增长中产