当前新型农村社区建设应坚持“五个并重”.docVIP

当前新型农村社区建设应坚持“五个并重”（一）引导与激励并重。新型农村社区建设的主战场在农村，主体是农民。没有农民踊跃参与，社区建设难以顺利推进。在宣传引导上，一要发挥新闻媒体的宣传主阵地作用。在新闻媒体开辟专题、专栏，进一步强化新型农村社区建设的宣传策划和报道工作，着力宣传新型农村社区建设的重大意义、工作重点、主要任务、具体措施和为百姓带来的好处等，真正做到家喻户晓、人人皆知，激发农民群众积极参加新型农村社区建设的内生动力，营造有利于新型农社区建设的舆论环境。二要发挥基层组织的政治优势。组织乡、村干部，逐家逐户，耐心细致、推心置腹地做好群众的思想工作。让群众知道建设新型农村社区有利于财产保值增值、收入受益增加和生活水平的提高，利于维护、提升他们的切身利益、具体利益，提高群众理解、参与和支持新型农村社区建设的积极性。三要发挥榜样的示范作用。组织基层干部和村民代表到外地已建成新型社区参观学习，现场观摩，举案说法，转变其思想认识，努力变“要我建”为“我要建”，变“要我拆”为“我要拆”，变“要我搬”为“我要搬”。在激励措施上。对干部，要奖惩促动。将新型农村社社区建设的好坏与政策支持、财政奖补和干部使用等挂钩。对新型农村社区综合考核排序前列的乡镇，对乡镇主要负责人给予重奖，并优先提拔重用；对优秀新型农村社区采取以奖代补等方式给予资金支持；对在新型农村社区建设工作中表现突出、拆旧效果好、入驻率高、新型农村社区综合排名前列的村党支部书记，采取交纳养老保险和每月发放生活补贴等方式予以奖励。对群众，要激励引领。在拆迁补偿方面，原则上采取货币补偿和产权置换相结合的方式进行。对主动拆迁的农户，在安置房选址、房屋面积、资金补偿等方面给予优惠；对率先入住社区的，给予资金、实物等奖励。(二)规划与建设并重。新型农村社区建设，规划是前提，是先导、是龙头、是标准。规划要有前瞻性。适度超前，既要着眼当前，更要注重今后的发展变化。按照50年，甚至100年不落后的标准，聘请国内一流规划设计单位编制。要有可行性。摸清各村基本情况、产业分布、民俗特色、历史文化、资源禀赋等状况，因地制宜，突出特色，传承历史，挖掘内涵，彰显优势。建设设计要体现自然和人文特点，沿袭当地风俗习惯和地形地貌，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。住房设计要样式多样，满足不同家庭根据需要和财力状况选择不同的住房标准。要有衔接性。新型农村社区规划与土地利用总体规划、村镇体系规划有机衔接，并注重单个项目的形象设计；要与产业规划同步，宜工则工，宜商则商，宜农则农，统筹考虑社区布点与产业布局；同时，社区试点要与土地综合整治试点有机结合。要有权威性。规划一步到位，建设分步实施。已开工未审批的社区，抓紧完善手续，加快报批。规划一旦编制，就要严格执行。严格控制群众“不在无规划的地方建房、不建无规划的房子”。对“双违”现象制止不力或发现“以罚代管”现象的，对其责任人严格问责、处理，确保新型农村社区按照规划有序建设、规范建设。在新型农村社区建设过程中，坚持因地制宜、分类指导，试点先行、先易后难，群众自愿、利益引导，运用“四议两公开”工作法，积极稳妥推进。在建设方式上，采取群众自建和开发统建、邻村联建相结合，联体别墅和多层、高层住宅楼并建相结合。在社区布点上，坚持依城（城镇）、靠集（市）、沿路、近水、临园区（企业）、邻校（医）等原则。在建设模式上，可采取以下六种模式：一是产城融合型。采取政府引导、商业开发方式，对产业集聚区内的村庄进行改造，集聚人口，集中集约土地，变农民为市民，为城市发展、工业项目建设拓展空间。二是城镇改造型。对乡镇政府驻地或周边村，通过资源整合、市场化运作的方式建设新型农村社区，推动人口向城镇集中、居住向社区集中。三是整村搬迁型。对居住分散、交通不便、重点工程项目征地拆迁、环境不适宜居住的行政村，在交通便利的地方重新选址建设，农民集中居住社区。四是强村兼并型。对交通便利、地理位置好，有产业基础、商贸条件，经济实力和班子战斗力强、居住较为集中的行政村，通过建新拆旧、滚动发展的方式，逐步兼并周边村、班子软弱涣散村，建设新型农村社区。五是能人帮带型。鼓励本地在外有实力的能人，返乡投资社区建设；也可把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求结合起来，鼓励有辐射带动能力的企业参与社区建设。六是文化传承型。如依托古村镇复建改造，围绕传承传统文化建设新型农村社区等。在坚持高标准、高质量、高品位建设的同时，要完善服务能力，满足群众求医求学求乐等需求。按照“农村社区城市标准”的要求，切实做好新型农村社区基础设施和管理服务体系建设，达到“五配套”。一是配套建设基础设施。做到道路设施、供排水设施、供电设施、垃圾收集和处理设施、公厕和污水处理设施、绿化美化亮化体系等全部配套到位。二是配套建设