参政权的理论与实务.pptVIP

參政權的理論與實務 參政權的意義 參政權是指，人民有參與國家政治運作以表現民意的權利。 參政權的內涵，包括有選舉權、罷免權、創制權及複決權等四種，同時也包括被選舉權在內。 依德國學者耶律芮克之人權功能體系，參政權乃屬於個人本於主動地位於國家中所行使的權利，亦即只有具有公民身分的國民才能行使的權利。 廣義的參政權，除了是指人民有選舉、罷免、創制與複決四權之外，亦包括有應國家考試、服公職及成為公職候選人之權利。 我國憲法上的參政權 憲法有關人民參政權之規定，包括第十七條之選舉、罷免、創制、複決四權及第十八條之應考試、服公職權等兩類。 依權能區分理論，參政權又可以區分為行使政權之權與行使治權之權兩類。 人民行使政權途徑，可區分為選舉罷免權與創制複決權等兩類，前者係針對政府人員與民意代表的對「人」的控制權，後者則是針對政府決策與立法管制的對「事」的控制權。 人民參與治權之權係指，國民具備法定特種專門資格者，得參與國家政務運作之權利。 一、選舉權 我國選舉制度的四項重要基礎原則，包括普通、平等、直接及無記名投票。 選舉制度依當選計票方式之不同，可大別為「多數選舉制」及「比例代表制」兩大類型；若依選區當選名額之不同，則可以區分為「單一選區制」與「複數選區制」兩種類型。 選舉過程中，若當事人認為有違法或不公之情形者，可以向法院提起選舉訴訟。依公職人員選舉罷免法之規定，選舉訴訟是由普通法院之高等法院管轄，其又可以區分為「選舉無效」與「當選無效」兩種。此外，法院在審理時應優先於其他訴訟審判之，且須在一定期間審結，並不得提起再審之訴。 二、罷免權 罷免權係指人民對於經由選舉產生之民意代表或官吏，於其任期屆滿前，藉由投票方式使之提前去職的權利。 在我國，罷免權是屬於基本人權之一，而在其他國家（歐洲），則幾乎沒有罷免權，國會議員都是集體解職。 罷免權的發動應慎重以對，避免成為政黨惡鬥的工具。另外，以政黨代表制所選出的不分區代表與僑民代表，因不具有所屬的選舉區域，因此並不是罷免權行使的對象。 三、創制複決權 創制權係指人民直接立法的權利，是人民取代議會制定法律的一種集體權利。 複決權是指人民以投票方式，來決定是否同意議會所通過的法案。由於創制權與複決權互為表裡，故通常此二權利又稱為「公民投票權」。 由於現今的國民大會已經虛級化、任務型化，且公民投票法也有公民複決的相關規定，故就全國性事務的創制與複決兩權之行使，已歸還給人民，落實憲法對直接民權的保障。 四、公民投票 公民投票是指人民對於憲法、一般法案或政府政策，有表示看法或是投票同意與否之權利，是人民可以直接控制法律之制定及政府之決策的直接民權。 公民投票大別可區分為憲法的公民投票、法律案的公民投票以及其他決策的公民投票等三種類型。 我國公投法係依據憲法第二條國民主權之法理所制定，而非憲法第十七條之創制複決兩權。 公投法排除「制憲」之行使，同時也將憲法中有關國旗、國歌、國號、領土等現狀變更之議題，回歸原本修憲之規定。 公投事項的認定，由行政院公民投票審議委員會為之。 為確保國家現狀之維持，公投法賦予總統發動公投之機制。 五、應考試權 憲法86條「左列資格，應經考試院依法考選銓敘定之：一、公務人員任用資格；二、專門職業及技術職業資格」 國民只有經過國家考試及格後，才能取得服公職的權利。因此，對於國家依法所舉行的各種考試公平性的要求，就顯得特別重要。 考試機關對於應考資格（包括應試科目、錄取標準等），如增設法律所無規定之限制，即構成違憲。 依考試法所舉行之考試，如有造成考生權益受損時，亦應給予適當之救濟。 六、服公職權 人民要成為國家的公務人員，除應先通過國家的考試外，並需在接受訓練課程合格後，始能取得正式的任用資格。 為了保障公務人員的權益，在憲法的規範下，政府亦有責任訂定完整的法律規範。 各級民意代表資格的取得方式，依公職人員選舉罷免法之規定，須先參與競選並贏得選舉後，再依宣誓條例的規定宣誓就職。 參政權的實踐與檢討 過去我國立委選舉係採「大選區複數當選制」與「相對多數當選制」的混合，出現諸多負面效應，例如個人化競爭取向、激化的政見取向、派系分贓、暴力賄選橫行、選票價值不平等、配票容易及議事效率不彰。 就目前各種選舉頻率來看，平均一至兩年就有一次大型選舉，合併或取消地方基層選舉，應屬可思考方向。 競選經費的改革也是不可忽略的問題，每次選舉大多數的候選人所支出的費用，都遠遠超出規定的上限。 近年來各政黨採行黨內初選制，可以「公辦初選」做調整。 迄今我國仍未制定一部完整的政黨法，致使政黨是與社會團體相同地由「人民團體法」所規範，實為極不妥當之設計。 結論與建議 能夠反映真正民意及有助於政局穩定的選舉制度：包括「解散立院」與「倒閣權」的存廢、立法院對閣揆的同意權、總統選舉產生修改成「絕對