《财政学》第五章.ppt

重要补充： 社会保障体系 所谓社会保障体系，是指社会保障各个有机构成部分形成的相互联系、相辅相成的总体。 社会保障体系包括层次不同的四个部分：社会保险；社会救助；社会福利；社会优抚安置。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障的基本纲领。 社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障； 社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者； 社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失； 社会保险的资金主要来源于用人单位(雇主)、劳动者(雇员)依法缴费及国家资助和社会募集。 社会救助属于社会保障体系的最低层次，这是社会保障要实现的最低纲领和目标。 社会救助是指社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因陷入生存危机以至于不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金援助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。  社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要； 社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者； 社会救助的基本特征是扶贫； 社会救助的资金来源主要是国家及社会群体。 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。 它是国家及各种社会群体举办的各种公共福利设施、发放津贴补助、进行社会服务及兴办福利事业。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利资金的主要来源是国家和社会群体。 社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。 社会优抚安置目的是优待和抚恤； 社会优抚的对象是军人及其家属； 社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待和抚恤； 社会优抚的资金来源是国家财政拨款。 5.1 社会救助支出的现状 中国政府对农村和城市采取不同的反贫困计划。 农村反贫困的特征是强调投资生产性项目和基础设施的开发式扶贫； 城市主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会保障体系来应对。 5.1.1 我国救助穷人的主要项目 农村扶贫资金。 农村及其他社会救济支出。包括农村最低生活保障支出；农村五保供养支出。 医疗救助支出。包括农村和城市医疗救助支出。 城市居民最低生活保障支出。 自然灾害救济支出。 5.1.2 我国贫困人口的规模 贫困线（poverty line ）一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate ）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比。它常被用以衡量一国收入分配状况。 联合国公布的国际标准为每人每天1美元为绝对贫困，2美元为贫困。 中国贫困人口总量与贫困率： 不同的贫困线标准造成 不同的贫困人口绝对数和相对数 第一，若按中国标准，有些过于乐观，这对决策层和广大人民对中国当前现状的认识易造成歌舞升平的错觉，会忽视扶贫；若按世界标准，又有些悲观了，也会对正确制定国内经济政策产生不利影响。 第三，设立绝对值的贫困线标准也有弊端，易忽略了接近贫困线更广大阶层的存在状态。 法国贫困线设立模式：贫困人口定义在收入低于中等收入的60—50%的范围内，是一个比较的标准，符合收入动态变化的特点。但是，这个标准可能要比国际标准要高。 美国的贫困标准因家庭规模的不同而变化。 美国2004年贫困的标准为： 1.四口之家年收入低于19307美元，即人均年收入低于4827美元； 2.两口之家年收入低于12334美元，即人均年收入低于6056美元。 5.1.3 农村反贫困计划 我国农村扶贫资金主要分为三类： 1.扶贫贷款。 小额信贷指的是由金融机构实施的、以农户信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 2.发展资金。 3.以工代赈。 补充：穆罕默德·尤努斯 与小额信贷 穆罕默德·尤努斯，孟加拉国银行家、经济学家，教授。开创和发展了“小额信贷”的服务，专门提供给因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者。他也是孟加拉乡村银行（Grameen Bank，也译作格莱珉银行）的创建人。 2006年，“为表彰他们从社会底层推动经济和社会发展的努力”，尤努斯与孟加拉乡村银行共同获得诺贝尔和平奖。 尤努斯也曾获得过包括世界粮食奖在内的多个国际荣誉。 2006年12月10日，穆罕默德·尤努斯在挪威奥斯陆的诺贝尔和平奖颁奖仪式上发表讲话 在得知获奖的消息后尤努斯对挪威电视台说：“这对我们，对格莱珉银行乡村银行、对于所有贫困的国家和那些世界上所有的穷人，都是最好的消息。”同时尤努斯还说：“全世界抗击贫困的战斗会将进一步升级