00292市政学第十一章城市公共安全管理.ppt

* 第十一章 城市公共安全管理 课程内容 （一）城市公共安全管理概述 城市公共安全管理的含义 城市公共安全管理的类型 城市公共安全管理的作用 （二）城市安全管理的体制和手段 城市公共安全管理体制 城市公共安全管理内容 城市公共安全管理手段 （三）城市公共安全应急机制 城市公共安全情报机制 城市公共安全决策机制 城市公共安全控制机制 * 第一节 城市公共安全管理概述 * 一、城市公共安全管理的含义 城市公共安全管理，是指城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。 城市公共安全管理应遵循的原则有： 一是“预防为主、防治结合”的原则。 二是统一指挥的原则。 三是各专业力量分工与协作的原则。 四是确保处置城市公共安全事件必需的物资及时充分供应的原则。 五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。 * 二、城市公共安全管理的类型 城市公共安全管理类型： 治理自然灾害的公共安全管理 最大的威胁，首要任务 城市消防类公共安全管理 安全威胁具有毁灭怀，可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设务有助于提高预防火灾效果等 社会治安类公共安全管理 重在治本、控制治标，标本兼治。 卫生防疫类公共安全管理 严格控制病毒和细菌传播，监视，及时发现、隔离、治疗 * 基础设施的类公共安全管理 能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。经常检查、保养和维修，发生事故及时抢修，同时临时补救减少对生活和生产的影响。 环境污染类城市公共安全管理 水源污染、化工类、有毒有害气体等 应对恐怖主义的城市公共安全管理 威胁来源有三： 一是国内民族分裂势力所策划和实施的恐怖主义活动； 二是国内敌对势力和敌对分子制造的恐怖主义事件； 三是国外敌对势力策划和实施的恐怖主义活动。 * 应对社会动乱的城市公共安全管理 社会动乱矛头指向国家政治制度和现在政权的，应及时发现动乱事件于萌芽状态，迅速采取措施予以平息和解决，二是对已经发展具有一定规模的事件，一方面采取措施加以控制和解决，另一方面及时报告上级政府，取得上级政府的指导和支持，坚决执行上级政府的决定的指示。 * 三、城市公共安全管理的作用 城市公共安全的问题成因： 第一，随着人类向生产和生活的尝试和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。 第二，自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。 第三，科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障是公共安全问题的重要成因。 第四，经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加。 第五，由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。 * 城市公共安全管理作用： 第一，保障着市民的生命和健康的底线需求； 第二，保护着企业生产的正常进行； 第三，维护着城市的生存和发展； 第四，保卫着国家的物质基础； 第五，保存碰上城市的文化遗产。 * 第二节 城市公共安全管理的体制和手段 * 一、城市公共安全管理体制 城市公共安全管理体制，是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。 第一，城市的中共市委是领导核心。 第二，城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是城市公共安全管理的组织者、指挥者和监督者。 第三，城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，就辖区内公共安全管理对中共市委负总责，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使各自职能。 * 第四，城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的义务。 第五，每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要懂得预防有关各类公共安全事件的知识，从自身做起，采取预防有关公共安全事件发生的行动。 * 二、城市公共安全管理内容 城市公共安全管理的内容： 一般内容，即适用于各类公共安全管理的内容。 特殊内容，即仅适用于某一类公共安全管理的内容。 * 三、城市公共安全管理手段 城市公共安全管理手段，是城市政府依法组织企业、事业单位、社会团体和市民，开展预防和应对公共安全事件工作和活动的途径、方式或方法。 法律手段 行政手段 信息手段 宣传手段 经济手段 * 第三节 城市公共安全应急机制 * 一、城市公共安全情报机制 城市公共安全应急机制，是城市政府应对公共安全突发