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2030年可持续发展议程对全球及中国环境治理的影响 　　摘要 《2030年可持续发展议程》已经形成了社会、经济与环境三大支柱的格局。根据进程追踪的方法，本文通过回顾环境进入《2030年可持续发展议程》目标的过程，着重分析环境目标未来15年将对全球与中国环境治理产生的重要影响。在全球环境治理层面的基本结论是：①全球环境治理体系的重要性将显著上升。②新型伙伴关系将强化环境非政府组织与市民社会的作用。③未来全球环境治理将形成以数据和指标为驱动的特点。④联合国系统内环境机构的作用将进一步强化，联合国环境署的发展受到关注。⑤环境与气候变化中的资金融资与技术转让渠道将进一步多元化。⑥气候变化问题与其他环境问题将在全球和国家层面深度融合。对中国环境治理的积极影响，体现在：①《2030年可持续发展议程》将为中国经济的转型升级和可持续发展提供新的强大动力，并形成倒逼机制；②将显著提升中国公众的环保意识；③为中国在全球治理中发挥关键性作用提供了难得的着力点；④将使中国的区域合作更加“绿色化”。当然，在新常态的经济形势下，全球可持续发展的环境目标也使得中国环境治理的压力与责任不断增加。同时，《2030年可持续发展议程》也存在一系列问题与不足之处：①目标过多且模糊不清，实现难度大。②当前所罗列的一些目标间可能包含潜在的冲突，需要进一步的研究与论证。③环境目标缺乏量化的标准。尽管如此，就环境目标而言，《2030年可持续发展议程》比千年发展目标更加综合、全面和系统，是当今国际社会应对环境问题集体努力的成果，必须高度重视与研究。 　　关键词 2030年可持续发展议程；环境目标；全球环境治理 　　中图分类号 X22； D81 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）01-0008-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.002 　　2015年9月25至27日，193个联合国会员国在可持续发展峰会上正式通过成果性文件――《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》。这一涵盖17项可持续发展目标（简称SDGs）和169项具体目标的纲领性文件旨在推动未来15年内实现三项宏伟的全球目标：消除极端贫困、战胜不平等和不公正以及保护环境、遏制气候变化。2030年可持续发展议程（简称2030年议程）是对千年发展目标的重大改进与提升。它的实施将动员世界各国将可持续发展目标切实贯穿于各自发展的全球与国家战略之中。值得注意的是，2030年议程中的环境目标已经成为与社会、经济目标同等重要的可持续发展支柱，环境因素在全球发展议程中的重要性与日俱增。因此，如何理解环境目标的重大影响，便成为了当前全球治理的重要课题。本文首先梳理2030年议程中环境目标确立的过程，进而探讨环境目标对全球和中国的环境治理将产生的深刻影响。 　　1 环境支柱进入《2030年可持续发展议程》 　　千年发展目标（MDGs）中的第7项，确保环境的可持续能力目标的核心指标是到 2010 年减缓生物多样性丧失速率，到 2015 年将无法获取安全饮用水和基本卫生的人口数量减半，到 2020 年至少改善 1 000 万贫民窟居民的生活条件。根据《全球环境展望5》（GEO 5）的总结[1]，环境可持续能力的完成情况并不令人满意[2]。尽管在环境领域取得了一定进展，但生态环境持续恶化、不可持续地使用自然资源以及气候变化问题依然严峻。究其原因，在于千年发展目标7在设计过程中就存在一系列的不足：第一，涵盖的环境问题比较有限；第二，忽视了与其他发展目标的关联性；第三，环境目标治标不治本；第四，目标模糊，这些都导致各国政府难以执行。 　　此外，虽然千年发展目标为国际关系中的各类行为体，提供了一个共同的目标体系，取得了一定的成效，并且获得了发展中国家、援助国和国际组织的广泛认可。但是，千年发展目标的缺陷也十分明显，主要体现在问题领域之间缺乏关联性及对发展的可持续性关注不足，尤其是没有充分体现环境与社会和经济之间的整体关系。这些问题在2030年可持续发展议程的制定过程中都被给予了充分关注。联合国在2030年议程的制定中起到倡导作用，其理念是以连贯和全面的方式解决可持续发展中的社会、经济和环境问题，而这一理念的核心是一整套可持续发展目标（SDGs）。就问题领域而言，新的议程比千年发展目标更为广泛。 　　董 亮等：2030年可持续发展议程对全球及中国环境治理的影响 　　中国人口?资源与环境 2016年 第1期 2030年议程的有关目标和具体目标是在同世界各地的市民社会和其他利益攸关方进行了长达两年的密集公开磋商和意见交流、尤其是倾听最贫穷最弱势群体的意见后提出的[3]。该议程的制定以2012年的《我们希望的未来》报告为指导，随后不断推动国际政治承诺。2013年成立的高级