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TPP启示录：中国应主动参与贸易规则革新 　　中国更需要在坚定地走自己的道路，发展国家贸易和繁荣国内市场的同时，高度重视参与制定和修改国际规则，同时大力推动规则营销。 　　10月5日，美国等12个国家在亚特兰大签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）的消息传来，国内外舆论一片哗然。一时间，阴谋论、悲观论、等待论、搅局论、抗衡论、排他论、主导论四起，莫衷一是。笔者认为，在协定版本还未正式公布、TPP生效和执行的日期还很遥远的情况下，又何以断然做出简单的推断呢？然而，回避TPP似乎是不可能的。笔者下面从国际贸易规则与机制创新的角度谈谈TPP以及对我国的启示。 　　TPP对贸易规则的创新 　　根据目前已经公开的信息和讨论，TPP至少从以下几个方面实现了规则创新： 　　第一，突破了现有的世界贸易组织（WTO）规则体系，在缔约国有一定代表性的同时，协议覆盖面实现了较大的突破。首先，12个缔约国跨越整个太平洋区域，既有发达国家也有发展中国家，既有市场经济国家也包含所谓的非市场经济体（如越南）。其次，尽管TPP是以从关税与贸易总协定（GATT）1947到WTO数十年的积累与发展为基础，但其涵盖的内容非常广泛。除了WTO协定管辖的货物贸易之关税与非关税壁垒的削减和消除，政府采购、知识产权、服务和投资等诸多领域和协议之外，还增加了不少新的条款。其中，有对国有企业和垄断行为的限制，也有对中小企业的支持；既推动商务便利化和促进竞争，又提倡合作和能力的建设和发展。尽管其中有的条款可能略显空洞，但至少在形式上平衡了共同促进和个性化要求。 　　第二，TPP将竞争政策、环境和劳工标准等非传统因素纳入多边贸易体系，是难得的成绩。众所周知，数十年来以美国为首的国家和地区一直力推将竞争政策、环境和劳工标准纳入WTO等国际贸易体系，但成效甚微。多哈议程再次遭到挫败之后，美国寄希望于TPP，希望借此打开缺口。根据目前公布的资料，TPP缔约方应当建立相应的法律制度，禁止损害消费者利益的限制竞争行为和商业欺诈行为。在劳工标准方面，TPP要求缔约方执行国际劳工组织的“五条基本原则”（自由结社权、集体谈判权、消除强制劳动、取消童工、消除就业歧视），不得为了吸引投资或促进出口等目的削弱对劳工法律的执法。此外，在环境保护方面，TPP也提出了具体要求。 　　第三，TPP强化了缔约国之间贸易政策协同与监管的义务。具体而言，TPP要求缔约方：（1）建立有效的跨部门磋商和协作机制以促进监管一致性，从而确保TPP市场上的商业主体享有开放、公平、可预期的监管环境（第25条）；（2）推动实现所有缔约方共同的目标，即加强良好治理，应对贿赂和腐败对经济体造成的腐蚀性影响（第26条）；（3）设立由缔约国部长或高级别官员组成跨太平洋伙伴关系委员会，监督协定的实施和运用，定期审议各缔约方之间的经济关系和伙伴关系，以确保协定与缔约方所面临的贸易和投资挑战相匹配（第27条）。 　　第四，采取“负面清单”模式管理服务和投资市场准入。与WTO《服务贸易总协定》不同，TPP采用“负面清单”模式。这意味着，除非缔约国明确限制或禁止某个类别的服务，TPP其他成员的服务提供商有权进入其市场，并享受国民待遇。同样，在投资领域，TPP也采取“负面清单”管理模式。这不仅扩大了服务业开放和保护的范围（至少，东道国不得随意对随着技术或经济发展新出现的新的服务业设置禁入限制或者趋势性措施），也消除了外资准入的“灰色地带”。此外，TPP还原则上禁止对服务提供商提出“当地存在”的要求，这显然也是一个不小的突破。 　　第五，具有特色的争端解决机制。TPP不排斥广受赞誉的WTO争端解决机制。不过，它至少为快速和有效解决缔约国之间的经贸争端提供了附加选择项。与WTO争端解决机制不同，在缔约国之间的争端不能通过磋商解决时，可以提交由3名专家组成的专家组，由其根据“一裁终局”的原则做出裁决。这意味着，专家组程序可能更为快捷，这至少便于解决某些争端，减少争端方利用程序打消耗战的可能性。此外，目前多数双边或多边的自由贸易协定版本都倾向于将涉及投资者与东道国之间的投资争端诉诸“投资者与东道国争端解决机制”（简称“华盛顿中心”）解决， TPP是如此大范围多边贸易协定中首次采用此机制处理投资者与东道国之间的投资纠纷1。 　　TPP是美国规则营销的策略 　　在讲究“软实力”和“巧实力”的时代，仅仅参与制定或修改某种规则是远远不够的。往往，规则谈判者需要在事先进行充分的研究和“暖场”，规则确立之后还要积极营销，以便国内权力机关和公众接受――对于美国这样政治体制的国家来说，后者尤为重要。 　　TPP再现了美国在国内和国际层面进行规则营销的策略。以罗斯福总统为首的美国政治精英们早在第二次世界大战结束之前就已经开始思考和构建国际政治