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研究性课题 为了草原的未来——谈围封禁牧 消逝的美丽 敕勒川 阴山下 天似穹庐 笼盖四野 天苍苍 野茫茫 风吹草低见牛羊 提起内蒙古大草原，大家总要吟唱这首古人留下的《敕勒歌》，人们从这首优美的歌词中想像着塞外的大草原。蓝蓝的天空，清清的湖水，绿绿的草原……曾令无数人神驰想往，然而，真正置身其中，除了为草原的空旷、深邃所陶醉外，我们也会为部分草原沙化、退化而痛心…… 从“十五”初期开始，随着国家生态建设重点工程的实施，包头市的林业生态建设进入了一个快速发展的时期，“十五”期间累计完成造林任务287.75万亩，是西部大开发前30年的总和，林业生态建设取得了明显成效，生态恶化的势头整体上得到了遏制。但是成就仅仅是局部的、很不稳定的，草原生态局部改善、整体恶化的基本格局在我市尚未得到根本扭转。特别是散养放牧一直没有得到根本解决，人为破坏草原的现象时有发生。据自治区有关部门2004年至2006年的动态监测报告显示，包头市植被覆盖率为23%，达茂旗天然草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）面积占到总面积的84%，依据草畜平衡规律，绝大部分草场已不具备载畜能力。另据2006年统计，包头市的森林覆盖率只有9.25%，与“十一五”计划规定的到2010年达到15%、生态状况明显改善的要求差距很大。 包头市山区丘陵地区共有农牧民26.6万人，其中贫困人口5.73万人，占全市贫困人口的62.6%，越是生态脆弱的地区，低收入人口越多、贫困面越大。长期传统的放牧生产方式，使得本来就很脆弱的草场不堪重负，草场生产力水平持续下降，广大农牧民抵御自然灾害的能力极差，一旦遇到大的自然灾害，势必迅速返贫。如果党委、政府不采取有力的措施帮助生态脆弱地区的农牧民改变目前的生产生活方式，就走不出“超载过牧——草场退化——贫困化加剧”的生态恶化循环怪圈，农牧民的低收入和贫困状态就难以得到解决。 为了扭转草原生态恶化的态势，包头市委、市政府果断作出决策：改变畜牧业传统的生产经营和不合理的利用草原方式，走生态发展之路。决定从今年8月25日开始，在全市范围内对沙化退化草原实行大范围的围封禁牧，并实施生态移民。 为了草原的未来 实施围封禁牧的范围、步骤、时间 积极扶持引导生产发展政策 加强监督与惩罚力度 全市农区和石拐区五当召镇吉忽伦图嘎查、九原区阿嘎如泰苏木、土右旗九峰山自然保护区，2007年8月25日起全面实施围封禁牧，牲畜全部舍饲圈养。 达茂旗1.6万平方公里牧区，2007年开展围封禁牧试点工作，2008年围封禁牧草场不少于总草场面积的40%；到2009年底，达茂旗牧区草原全面实施围封禁牧，牧民基本转移迁出。具体方案结合“收缩、转移、集中”发展战略的实施另行制定。 为鼓励发展舍饲肉羊生产，对山北农区（包括石拐区五当召镇吉忽伦图嘎查、九原区阿嘎如泰苏木、土右旗九峰山自然保护区）新建基础母羊棚圈，实行一次性补贴。 为积极调整种植业结构，扩大优质饲草料种植面积，市、旗（县区）两级财政对全市范围内优质牧草种植给予补贴。 围封禁牧资金运行采取“三专一封闭”和“报帐制”方式管理。市本级财政安排的资金将待各旗县区匹配资金落实到位后，按项目工程进度拨付各旗县区。等等…… 市、各旗县区林业行政主管部门，应当加强对围封禁牧工作的督促检查。 围封禁牧工作督查主管部门，对发现的偷牧现象必须及时督促旗县区采取有力措施迅速处理。 旗县区政府、苏木乡镇政府及其工作人员不依法履行禁牧管理职责，导致放牧、偷牧现象频发，禁而不止的，由有关部门依照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定，对责任人给予行政处分。 畜主违反规定，在禁牧区内放牧的，依照《包头市林木保护管理办法》和相关法律法规，由旗县区政府林木保护行政主管部门责令其停止违法行为，对畜主和放牧人员依法依规予以处罚。 市和旗县区林业行政主管部门、苏木乡镇政府，应当建立举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，受理对偷牧及禁牧工作人员执法不力、不公、渎职的举报，接受社会监督。 级人民政府要对本辖区内围封禁牧加强生态建设工作进行年度考核评比。对工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰；对工作不力的要进行通报批评，并依照《林业生态建设实绩考评办法》等相关规定作出处理。 围封禁牧工作效果明显 农区基本实现围封禁牧、舍饲圈养 各项补贴政策得到及时落实，有力地推动畜牧业生产方式 督查管理力度加大 达茂旗农区两镇原有的40万只羊已出栏25万只，农民舍饲圈养15万只。新建棚圈3万平方米，改建棚圈21.6万平方米，建设青贮窖1.25万立方米。 禁牧后农牧民生活问题怎么解决是大事，为了使禁牧工作从被动变为