破解农村剩余劳动力之谜.pdfVIP

破解农村剩余劳动力之谜* 蔡 防 【摘 要】 在经历近30年的高速经济增长和成功的经济改革之后，坚持认为中 国农村仍然有高比例、大规模的剩余劳动力的观点，已经成为缺乏经验证据的教条， 且妨碍我们对劳动力市场形势做出正确的判断。文章采取直接观察农村劳动力加总 数量、年龄结构和就业分布的方法，估算出目前农村只有不到1．2亿剩余劳动力，剩 余比例是23．5％，其中一半超过40岁。这一结论的政策含义是，在劳动力出现短缺 的新情况下，为了挖掘劳动力供给的潜力，应该加快户籍制度及其相关制度的改革， 清除各种阻碍劳动力流动和人口迁移的制度性障碍。 【关键词】剩余劳动力 年龄结构 户籍制度 【作 者】 蔡防 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员。 早在2003年，珠江三角洲地区就开始出现以“民工荒”为表现形式的劳动力短缺现象。随 后，这一现象不仅没有消失，反而扩大到长江三角洲地区，进而蔓延到中部地区劳动力输出省 份，并且形成今日全国性的劳动力短缺呼声。面对“民工荒”现象，研究者们十分自然地反应 是，这种现象发生在一个劳动力无限供给的二元经济条件下，只能是短期的、结构性的、暂时 的，而不可能是真正的劳动力总量供给不足(如樊纲，2005)。而做出这种反应的根源在于，无 论是学者或政策研究者，还是政府官员和社会各界人士，长期以来形成一个根深蒂固的认识， 即中国拥有无穷无尽的劳动力供给，更具体地说，农村存在大量且无法吸收殆尽的剩余劳动 力，而且这一事实似乎永远不会改变。 然而，对人口总量和结构的分析表明，作为劳动力供给基础的劳动年龄人口，增长速度已 经在减缓，今后甚至会比世界上大多数国家增长速度都慢(蔡防、王美艳，2006)。观察改革开 放以来的中国经济，也可以看到，农村非农产业的发展，以及城市经济的高速增长，在过去近 30年的时间里也吸收了大量的农村剩余劳动力。这意味着劳动力无限供给并非一个不可改 变的事实，而经济增长对劳动力的吸纳和人口转变对人口年龄结构的影响，最终都会在一个特 定的时段上改变这个二元特有的性质(蔡防，2006)。由于统计数据的欠缺，已有的研究较少分 析农村人口结构，从而不能对农村劳动力存量及其结构做出深入的观察，既不能从经验上支持 仍然存在大量剩余劳动力的判断，也未能给不同的论点提供充分的证据，从而导致不同的观点 *感谢国家社基金重大项目(项目批准号06--ZD003)对本研究的资助。 · 2 · 万方数据 破解农村剩余劳动力之谜 (如刘建进，2007)。本文通过直接观察农村现有劳动力的结构状况，尝试估计农村劳动力剩余 数量和比例，打破中国农村尚有大量剩余劳动力、“民工荒”只是暂时现象的神话。 一、旷日持久的难题和神话 在人民公社体制下，激励机制的扭曲导致农业生产中普遍存在出工不出力的问题，因此， 直到家庭承包制代替了人民公社体制之前，发展经济学预期的随着农业劳动生产率提高而形 成大量剩余劳动力的现象并没有成为公开的。早在20世纪80年代中期，随着农村经济改革 的激励效果显示出来，广为流行的说法是农村有大约1／3的劳动力是剩余的，绝对数大约为 1．5亿到2亿。到20世纪90年代，这个农村剩余劳动力的比例和绝对数得到一些推算的证 实，并继续为人们广泛引证(Carter等，1996)。近年来，人们仍然认为，农村存在着大约1／3甚 至更多的剩余劳动力，绝对数量为1．5亿-2亿①。 准确认识和判断中国国情，是我们选择和遵循正确的经济发展战略，从而实现经济增长的 必然要求，而农村人口众多、劳动力丰富且存在大量剩余，也的确是中国在一个相当长的时期 中所具有的典型的国情特征。一方面，正是由于这个资源禀赋结构特征，决定了在改革开放期 间中国在国际竞争中获得了劳动密集型产品的比较优势，并且对这一时期人均GDP的高速增 长做出了巨大的贡献(蔡防、王德文，1999)；另一方面，以劳动力相对剩余为特征的二元经济结 构格局，也给中国的经济增长和社会发展带来了特有的困难，如体制上的劳动力市场分割导致 劳动力流动规模与城乡收入差距同时扩大等反差现象。但是，从