美国文官制度简版.ppt

美国文官制度 早期绅士政府阶段（华盛顿时期） 建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。 大多数开国官员都受过良好的教育，经革命熏陶，作风大多没有问题（我才不会告诉你华盛顿的鞋子是用印第安人的皮做成的） 政党分肥制阶段（两党制出现） 由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原则。该原则始于1829年杰克逊上台，1829年杰克逊宣称应轮流当官，大肆封官许愿培植亲信，排除异己。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。 美国的文官制度改革历史与趋势 美国于1883年颁布了文官制度条例，即《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。 第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；考试项目有笔试、口试、经历评定、实地操作等。 第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。 第三，文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。对文官惩处必须有充足理由。 第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。 第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。 第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。 常任制的取消 美国州政府拥有文官制度的修订权。 克林顿时期联邦政府已有20%政府官员采用了合同制 二十世纪九十年代，美国佐治亚州取消了文官终身制，时至今日，一半的州以上采取了同样的做法，转而使用合同制，大部分是一年一签。 固定工薪制的取消 过程为中心的美国文官工作制度大幅度降低了政府于民的工作效率，加以固定工薪的安稳，造成冗官现象非常明显 1962年通过了《联邦工资改革法》 管理引入结果取向方式将文官的报酬与其绩效相关联，引入了一定的竞争机制，取消固定工薪，加大运作效率。 今日，七成以上的州政府都已取消固定工薪制度。 高级文官的准政治化 美国文官制度日益完善，文官于公民生活影响颇大，逐渐参与到民主决策当中去，事实而言违背了文官的政治中立 高级文官作为联系白宫与基层文官的纽带，日益准政治化，权力超乎原有机制，政治权力凸显，成为美国文官制度中颇具争议的一环。 新公共管理中的文官异类 社会市场化日益加重，经济全球化极大幅度的对文官的人力要求提高，单纯的绩效竞争机制满足不到对文官专业化的需求。 新公共管理提倡把部分文官权力下放到市场企业，参与市场竞争，从而优化文官结构，精简文官人数。 总结 ①有关文官制度的法律规定复杂、细密； ②有系统的职位分类和薪给制度； ③终身制逐渐淡出舞台 ④较彻底的功绩制，强调择优竞争，同工同酬; ⑤联邦政府与州政府实行相异的文官制度; ⑥重视文官的专门化、技术化和职业化； ⑦高级文官的准政治化 * *