城市地理信息共享服务.pdfVIP

城市地理信息的共享服务 刘争齐，陈继山 （苏州市城市规划编制中心，苏州 215006 ） 地理信息是指与所研究对象的空间地理分布有关的信息，它表示地表物体及环境固 有的数量、质量、分布特征、联系和规律，从地理实体到地理数据，再到地理信息的发 展，反映了人类认识的巨大发展。1999 年 12 月 22 日国家测绘局第5 号令 《国家基础地 理信息数据使用许可管理规定》称国家基础地理信息数据是指按照国家规定的技术规 范、标准制作的、可通过计算机系统使用的数字化的基础测绘成果。“我们都是生活在一 个地球上”，意味着我们的所有的活动都潜在地与地理位置有关，地理空间信息正在迅速地 成为政府和商业领域中重要的资产。一般意义上，所谓地理信息共享，是允许知晓、操作、 利用自身或非自身生产或者持有的地理信息的过程，包括数据、设备、人员及服务等。在当 前技术背景下，地理信息的共享可归为 GIS 数据共享，即数字形式的地理信息共享，其信 息载体一般以磁盘、磁带、光盘、网络为主。如同其他信息共享一样，它具有许多分类，如 按照数据共享的范围，可以有国际共享、国内共享、部门内共享、单位内共享以及个人与个 人之间的共享。按经济属性分，有有偿共享和无偿共享。 与一般的信息资源不同，地理信息资源通常与特定的 GIS 产品密切相关。换言之，为 了访问某个地理信息资源，用户必须使用特定的 GIS 产品，由于地理信息通常具有复杂的 结构，不同的 GIS 产品常采用不同的数据模型来描述空间信息。ESRI 采用 Shape 格式、E00 格式，MapInfo 采用 Mid/Mif 格式；AutoCAD 采用 DWG 格式，MicroStation 采用 DGN 格 式，各 GIS 产品在服务接口上是互异的，数据结构不公开。GIS 厂商都是自顶向下提供一整 套系统解决方案，各个环节相互依赖，耦合度高，在特定的应用中可以会得到局部最优，但 地理信息资源的可达性，系统的扩展性却有着先天的缺陷。 城市地理信息数据的生产不仅是一个物质生产过程，也是信息服务的过程。它直接 或间接地影响城市各部门的成本和效益，影响其产品提供的数量和质量，也影响非物质 生产部门的社会效益。随着地理信息产业的发展，地理信息系统 （GIS ）在城市规划、国 土、环保、交通、能源等领域都有着许多成功的应用，并取得了良好的经济效益。近年 来，国内许多城市正在启动或规划建立数字城市、E 城市或信息化城市，对地理信息数 据的需求是多方面、多层次、多领域的。受行业管理和数据安全的制约，各地地理信息资 源大多是面向某一行业或部门，依赖于特定的支撑环境和运行环境，这使得资源的集成与 互操作十分困难，数据库重复利用度低，“信息孤岛”、“信息荒岛”现象严重。如何有 效利用地理信息数据，提升数据共享服务的质量，使得城市各部门、单位、个人的信息 既相互独立又能够互操作，已引起了越来越多的专家、学者和政府官员的注意。 - 1 - 国内外基础地理数据共享 （一） 北美和欧洲 美国最早提出了 “信息高速公路”、“空间数据基础设施”、“数字地球”和 “电子政 府”的发展战略。1990 年美国成立了联邦地理数据委员会，来协调联邦部门间地理信息 的共享和应用，制定并实施国家空间数据基础设施发展战略计划。在开放和限制方面， 美国政府的活动比较开放，美国法律规定联邦政府机构无版权限制，至多以发布成本的 价格向公众发布信息。这一政策被美国地质调查局国家制图部和美国统计局采纳。在美 国，公民有权免费访问公用信息，此原则最先应用于纸质资料，现在扩展到数字资料。 在某些情况下，依靠出售数据增加税收也可认为是一种解决方案。总的来说，国家在地 理信息生产中居投资主体地位。由于政府职能都应用到了地理空间信息，为提高地理空 间信息质量的同时使得地理空间信息更加便于访问，美国又提出了地理空间信息 “一站 式”服务。地理空间信息一站式目标有以下几点：1）为政府的工作提供快速、低价、 可靠的地理空间数据访问。2 ）使政府到政府间的互动影响变得更为便捷，更有效地服 务于国家的最高利益，如国土安全事务。3 ）使联盟中各成员所扮演的角色、承担的责 任和拥有的资源更为合理。4