第三讲 行政组织概论.pptVIP

第五节、行政组织与环境 行政生态学 （一）行政环境理论的提出和发展 雷格斯《公共行政生态学》 （二）行政组织与行政环境的相互作用 行政环境决定、影响和制约着行政组织活动。 行政组织对行政环境有着能动的作用。 （三）影响行政组织的主要环境因素 1．政治环境 2．经济环境 3．文化环境 第五节 中国政府机构改革 1952年至1956年的政府第一次机构改革 1958－1960年，第二次“放权” 1961年到1965年我国进行了建国以来第三次较大规模的机构改革。 1982——1985年自上而下的第四次政府机构改革， 1988年第五次政府机构改革 1992年开始的中国新一轮行政改革 机构改革不成功的原因 历次机构改革主要是迫于财政压力进行的机构压缩合并，都未触动高度集权的计划经济管理体制。 其二，机构改革未能同干部人事制度的改革结合起来。 其三，机构设置和调整缺乏科学决策。 其四，旧的观念根深蒂固，部门本位，好大喜“高”。 第七次机构改革 提出新的思路、目标和原则，体现了变革的深刻性和革命性。 政府的整体性调整和结构性调整是区别于以往历次机构改革的重要不同之处，也是我国政府行政管理体制的创新。 将办事高效、运转协调和行为规范作为机构改革目标之一，实现权责一致，合并相同和相似职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。 首次把政府对社会管理和公共服务提到议事日程，明确提出加强政府的社会管理和公共服务职能。 大力裁减政府机关工作人员，提高行政效率。 第八次机构改革 深化国有资产管理体制改革；完善宏观调控体系；健全金融监管体制；继续推进流通管理体制改革；加强食品安全和安全生产监管体制建设。 （三）、毛泽东、邓小平的组织理论 邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。 3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。 一、编制管理的含义及其意义 (一)编制管理的含义 行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。 它包括职能管理、机构管理、 人员编制管理三方面 。 （二）编制管理的意义 1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 3.编制管理有助于节省国家财政开支 二、编制管理的原则和方法 编制管理的原则 编制管理的基本方法 1.精简原则 2.统一原则 3.编制立法原则 3.法律方法 2.经济方法 1.行政方法 一.帕金森定律 二、彼得原理 * * 第三讲 第一节行政组织概述 三、行政组织结构 二、行政组织的类型 一 行政组织 基本概念 一、行政组织 基本概念 (二)行政组织的基本要素 (一)行政组织的含义 （四）行政组织与其他 社会组织的区别 (三)行政组织的特性 静态结构 动态活动 生态系统 心态系统 狭义 广义 国家行政组织是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 组织目标 法规制度 物质因素 机构设置 人员构成 权责体系 3.不能创造自身经济收入性 2.法制性与强制性 1.合法排他性 1.行政组织与政党组织的区别 2.行政机关与权力机关的区别 5.行政组织与非正式组织的区别 4.行政机关与社会团体的区别 3.行政机关与司法机关的区别 二、行政组织的类型 以上下级的权限 关系为标准 集权制 分权制 以组织内部行使 最高决策的 人数划分 以各组织机构的 职权性质和范围 来划分 委员会制 混合制 职能制 层级制 首长制 领 导 机 构 执 行 机 构 监 督 机 构 咨 询 机 构 信 息 机 构 辅 助 机 构 派 出 机 构 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。 横 向 结 构 纵 向 结 构 纵向横向结构的统一 行政组织系统中的基本框架 （一）行政组织的纵向结构 又称为直线式结构，是纵向分工形成的的层级制。 层级制组织结构形式 L ——层级指挥人员 L1 L2 L2 L3 L3 L3 L3 国务院机构层次划分 部、委机构 直属机构、办事机构 司（局）（办事机构不设司局） 处（室） 省、自治区