行政部门职能研究——信访办.pptx

信访办 王卅 2014.12 行政部门职能研究——信访办 春秋战国时期列国为了在争霸中为强兵富国而广开言路,招贤纳士,许多士人奔走游说于各诸侯以期得到国君的重视和优待。 随着国家的产生 ,历代基本上都有处理信访问题的官职。商周的国家组织已经比较完备 ,不仅有各种官吏,还建立了军队、监狱等等暴力机关 。 先秦时期是我国信访的萌芽发展期，允许百姓“告御状”我国历史上信访活动已开始萌芽。 信访的由来 行政部门职能研究——信访办 信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访的基本定义 信访的本质 行政部门职能研究——信访办 信访制度 是中国特色社会主义制度的重要组成部分 信访工作 是最具中国特色特征的一项工作 信访问题 总是和当今社会的热点和焦点相伴随(贪腐、拆迁、教育) 信访办 行政部门职能研究——信访办 信访办工作职责 受理、交办、转送信访人提出的信访事项； 承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项； 协调处理重要信访事项； 督促检查信访事项的处理； 研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议； 对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访机构的信访工作进行指导。 北京市信访办 国家信访局 海淀区信访办 信访办 行政部门职能研究——信访办 信访部门 全国从上到下，有众多信访部门和相当一批信访接待人员，国家为了信访工作耗费了大量的人力、物力。 2‰ 2‰ VS 我国信访现状 行政部门职能研究——信访办 严峻的发展态势 信访量高居不下。2012年最高法院共接受群众来信来访105.5万人次。最高检察院办理群众信访 421306件次 越级上访、群体上访增多 涉法信访比例极大   我国信访现状 行政部门职能研究——信访办 信访工作部门 是 我国信访现状 行政部门职能研究——信访办 信访工作部门 是 造成我国信访现状的原因1—— 行政部门职能研究——信访办 向上负责、下管一级的政府体制 上访者在明白这个道理之后，他们更倾向于相信，如果他反映的问题确实存在，按照这个制度逻辑，上一级政府也是有领导责任的。只有再上一级政府，或者更高级的政府，才没有官官相护的嫌疑，因此更有动力进行越级上访。比如，如果上访者要反映乡镇政府的问题，那么在其眼里，县政府是不可相信的，只有地市级和更高级别的政府，由于对乡镇政府没有直接约束责任，才可能对乡镇政府做出公正的处理。 百姓信上不信下 2005年版《上访条例》中对越级上访予以禁止。 造成我国信访现状的原因1—— 行政部门职能研究——信访办 向上负责、下管一级的政府体制 百姓信上不信下 2005年版《上访条例》中对越级上访予以禁止。 0上访的追求 X 上访问题解决率 √ 造成我国信访现状的原因2—— 行政部门职能研究——信访办 信访本身没有法律依据 国人信访不信法 给老百姓权利大于法律的错觉，涉法信访数量飙升。 宪法——第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。” 上访条例——2005年版《上访条例》中对越级上访予以禁止。与宪法矛盾，凌驾于宪法之上。 造成我国信访现状的原因2—— 行政部门职能研究——信访办 信访本身没有法律依据 公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至司法救济的一种特殊权利，那些进入法律程序的案件或应当被行政执法机关和司法机关受理的案件，当事人不服行政执法机关和司法机关的作为与不作为，在申诉和控告未能如愿的情况下，转而向上级机关投诉，寻求法律程序之外的解决途经。 国人信访不信法 给老百姓权利大于法律的错觉，涉法信访数量飙升。 造成我国信访现状的原因3—— 行政部门职能研究——信访办 管事多，权力小，作用微乎其微 管事多——信访部门既要处理公民对国家机关及其工作人员的批评、建议与要求，乃至对其失职行为的检举与揭发，还要受理公民对侵害自己合法权益行为的控告，可谓集民主监督与权利救济的职责于一身。 权力小——职责仅仅是交办、转送、协调、督促、指导这些上传、下达的作用，真正解决问题还靠职能部门。 信访部门权利有限 耗费大量人力、物力，办事效率低下、效果不佳。 造成我国信访现状的原因3—— 行政部门职能研究——信访办 管事多，权力小，作用微乎其微 耗费大量人力、物力，办事效率低下、效果不佳。 另外，调查显示，90.5%的上访是为了“让中央知道情况”，88.5