湖南省推进新型城镇化实施纲要2014—2020年.docVIP

印发《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》的通知 湘政发〔2014〕32号 HNPR—2014—00032 ? 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 　　现将《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。省人民政府湘政发〔2012〕37号文件同时废止。 湖南省人民政府 2014年9月24日? ? 湖南省推进新型城镇化实施纲要 （2014—2020年） ? 　　根据中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》精神，结合我省实际，特制定本实施纲要。 　　一、推进新型城镇化的意义、要求和目标 　　1．重大意义。2008年省委、省政府提出推进新型城市化战略以来，我省城镇化工作取得了明显成效，但发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等问题仍然突出。党中央、国务院对城镇化十分重视，召开了中央城镇化工作会议，出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。我省应充分发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，使其成为推动经济社会转型发展和区域协调发展的强大引擎，解决“三农”问题的重要途径，促进“三量齐升”的有力支撑，积极稳妥地推进新型城镇化，实现人的全面发展与社会和谐进步。 　　2．总体要求。坚持以科学发展观为统领，统筹规划、循序渐进，因地制宜、遵循规律；坚持以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目的，以城乡发展一体化为方向，以改革创新为动力，充分发挥市场主体作用和更好地发挥政府作用；坚持集约、智能、绿色、低碳发展，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，不断提升城镇化水平和发展质量。 　　3．发展目标。城镇化水平和质量稳步提升。到2020年，全省常住人口城镇化率达到58%左右，力争达到全国平均水平，户籍人口城镇化率达到35%左右，新增城镇户籍人口850万左右，努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等基本公共服务和保障性住房覆盖城镇常住人口。 　　——城镇体系结构更加优化。“一核六轴”的城镇化发展格局基本形成，城镇职能结构、规模等级结构更趋合理，以长株潭为重心的城市群集聚经济、人口能力显著增强，区域中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市特色化和竞争力明显提升，集镇服务功能日益强化。到2020年，发展中心城区常住人口500万以上的特大城市1个（长沙），100万—500万的大城市8个（衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州、邵阳、益阳），50万—100万的城市4个（永州、娄底、怀化、耒阳）。 　　——城乡人居环境明显好转。基础设施和公共服务设施更加完善，城镇公共安全体系和应急处理机制基本建立，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障，自然景观和历史文化资源得到有效保护。 　　——城镇化体制机制不断完善。城乡规划管理、人口管理、土地管理、社会保障、财税金融、投融资、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。 　　二、积极推进人的城镇化 　　4．健全人口管理制度。加强城镇流动人口的服务和管理。推行流动人口居住证制度和居住证“一证通”，健全流动人口基本公共服务提供机制，实现流动人口凭居住证享受城镇基本公共服务。 　　——健全人口信息管理体系。加强人口统计调查，完善人口变动调查制度，加快构建集居住登记、房屋租赁、劳动就业、社会保障、计划生育、税费收缴、教育文化、社会信用等服务管理功能为一体的人口综合信息管理系统，到2020年全省实行以居民身份证为唯一标识，逐步实现跨部门、跨地区信息资源整合和共享。加快推进城镇人口服务管理由单纯的户籍人口向户籍人口与常住人口全覆盖转变。加强对城乡人口结构的分析与研究，科学把握人口结构对经济社会与产业发展、保障性住房建设与房地产市场、公共产品供给与社会治理等方面的影响。 　　5．吸纳农业转移人口落户城镇。按照“优先存量、优先本省”的原则，积极推进农业转移人口落户城镇。从2014年开始至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。积极推动普通高等学校、职业技术院校、中专及技工学校毕业生，取得初级以上专业技术资格人员等常住人口落户城镇。城中村的农村户籍人口、被征地的失地农民按规定落户所在城镇。被评为县级以上劳动模范、先进工作者、见义勇为先进个人及优秀农民工，可以申请将本人及其家属户籍迁入评选推荐地。采取有力措施吸纳进城务工经商、购房人员及其家属落户城镇。 　　——新落户省内城镇的农业转移人口，由各级政府全面纳入城镇社会保障体系、住房保