中国财政政策理论与实践.docVIP

公共财政是人类社会进入市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。是为市场提供公共服务并弥补市场失灵的财政，它受公共的规范、决定和制约。 市场经济要求和呼唤着公共财政，只有公共财政才能适应于、服务于并有利于市场经济的存在和发展。 政府的职能 .1、经济调节 .2、市场监督 .3、社会管理 .4、公共服务/.最终形成：服务型政府/政府的主要工作：公共服务、公共产品 目前存在的问题： .1、财政支出问题 .2、民生问题 3、其他社会问题 . 主要矛盾：公众日益增长的公共品需求同公共品供应短缺低效之间的矛盾 公共财政就是：政府履行职能和满足社会公共需要 .公共财政的三个基本特征： .1、公共性：生产或提供公共物品、调节收入分配、宏观调控 .2、非盈利性：追求公共利益极大化 .3、收支规范化：以法制为基础、收支综合预算、财税统管收支 满足社会公共需要”的事务具有以下特征：. 代表全社会共同利益和长远利益的事务；只有政府出面组织和实施才能实现的事务；企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务。只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持。 公共财政学由来 ：从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到20世纪50年代的著述，多以“财政学”称之。 理查德.马斯格雷夫 1959年出版被奉为经典著作的《公共财政理论》首次引入“公共经济学”概念。 政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。 国家与政府的区别：.政府只有执行权并受到国家中人民意志的制约；政府通过一系列具体机构成员和种种具体权力来实现创建政府的目的以及执行国家的意志 公共部门的功能与特征 .拥有公共权力 .提供公共物品 .制定公共政策 公共部门的经济作用 .纠正市场失灵配置职能 .维持经济稳定稳定职能 .促进经济平等分配职能 帕累托效率指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。 .市场失灵就是完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。达不到帕累托效率的各种情形，利己不能带来利他的结果 典型的市场失灵 .公共物品 .外部性 .垄断 .优效品 .劣效品 .信息不对称 .互补的市场 垄断使竞争没有效力之后，带来的问题就是市场的效益缺失，没有效益，他自由定价，带有一种规模的递增特点。 信息不充分是企业互相之间在特定因素下的摩擦造成的。企业和企业之间是保密的。种情况下，信息之间不通畅，就要政府来沟通。 市场不完全 保险行业，保险行业中有两词来表述，一个叫道德风险，一个叫逆向选择。市场纯粹去做的话，做不到。 偏好不合理 收入分配不公 失业、通货膨胀和经济波动 政府进行干预的手段 行政法律手段 .组织公共生产 .经济政策的制定与调整 政府介入的载体——公共财政 –适应资源配置方式转变的需要。资源配置方式实际上是要承认市场的同时要政府介入。 –适应政府职能转变的需要。 .政府要退出竞争性领域，只要市场能做的事情，政府不要参与。 –适应宏观经济调控模式转变的需要。粗犷向集约，直接向间接。这两个转换的过程也是我们建立公共财政的一个必然。 .公共财政的基本特点 .公共财政是弥补市场失灵的财政。 .是为市场活动提供一致性服务的财政。 .公共财政是非营利性的财政。公共财政的费用不要作经营性活动。 .公共财政是法制化的财政。 .法律的完善对公共财政的运行是有保障的。《中华人民共和国预算法》，围绕财政问题的修订。 公共财政的职能 资源配置 广义是指社会总产品的配置，狭义是指生产要素的配置。资源配置实际上是市场应该有的职能，财政进行资源配置职能是有政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。 资源配置的必要性 市场机制不能提供有非竞争性、非排他性及“搭便车”问题的公共物品；无法解决外部效应问题；具有“不完全性”。 资源配置的范围 .公共物品的提供；对外部效应的干预；天然垄断行业的产品定价。 资源配置的公共财政机制 .通过财政收入占GDP比重的调整，调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。通过财政支出结构的调整和优化，搞好政府部门内部的资源配置。 收入分配. 财政收入分配职能的必需性 1.“要素禀赋”和生产能力，要素价格和收入不一样。 2.国家准许个人资本的存在，准许个人资本等生产要素参与分配，有产者收入多于无产者。财产越多，收入越多，积累造成贫富悬殊。 3.不同资源稀缺程度不同、非竞争因素的干扰、经济机会的不对等，也都会造成收入差异。 财政收入