新时期中国城市化研究.pdfVIP

这一理念同样适用于城市化发展，在工业、农业和服务业的有效率的 制度安排可以极大的促进城市化进程。本章最后一部分是总结世界各 国的城市化历程的不同城市化模式，包括了同步城市化、过度城市化、 滞后城市化、逆城市化四种典型情况。 第二章描述了中国城市化的历史、现状和发展趋势。中国的城市 化进程也是一波三折，起伏跌宕。就总体而言，中国城市化水平一直 滞后于世界各国同期水平，但毕竟经过一段时间的努力已经开始真正 走上了城市化的道路。一般来说，城市化水平处于20％—50％这个快 速发展阶段，恰好处在由行将瓦解的传统农业社会向正在形成中的现 代城市社会大转变的关键时期。可以断言，我国的城市化浪潮眼下正 以不可阻挡之势迅猛地向前推进着。据相关估计，到21世纪中叶， 中国将会有60--70％左右的人口上活在城镇中。 第三章讨论了几个城市化研究领域极富每议的问题。其一是中 国的城市化水平是否滞后。尽管大多数人对此持肯定态度，但也有少 数学者持怀疑态度，认为由于中国复杂的国情，不见得和世界其≯各 国有相同的城市化过程曲线。本文根据翔实均数据，从纵向和横向两 个角度加以比较研究，得出结论——我国存任过度工业化和城市化严 重滞后问题。其--是Ng规模lU-JNi。如何提高城市效率是中国城市发 展中面临的重大问题，而城市的规模大小是影响城市效率的主要因素 之一。在一般情况下，城市的效率与城市规模呈正相关关系。我国城 市发展现状表明除了个别城市外大多数城市的现有规模都偏小，这导 致了城市效率的低下。本部分详细分析了造成我国城市规模普遍偏小 的主要原因，并以此为基础提出有助于形成合理城市规模从而提高城 市效率的政策建议。其三是中国城市化的道路选择问题。中国的城·l丁 化道路问题一直是学术界和政策界的争论的焦点：在城市化发展过程 中，究竟是以大城市为主，还是以中小城市为主，或者重点发展中小 城镇，实现农民的就地转移。在争论中，逐渐形成了大城市重点论， 小城镇重点论，中小城市重点论，大小并举论等多种观点。改革开放 二十多年的城市化实践表明我们实际上奉行的是“小城镇重点论”， 大力发展小城镇。这种低成本的城市化方式有利有弊。现在，越来越 多的人认识到，探讨中国的城市化发展道路，没有必要局限在大小之 争，大中小城市并举及其协调发展，将是中国城市化的客观要求。然 而，这样各方面都照顾到的说法可能在消除了矛盾．的同时却丧失了方 向和重点。笔者认为，城市化道路选择的关键在于找准城市功能定位， 因地制宜，采取相应的途径。 第四章研究中国当前的城市化战略。中国的城市化要取得好的 效果，当从如下五个方面着力：其_是加强制度创新，从体制上扫除 城市化的障碍。它包括了土地制度、户籍制度、劳动就业制度、社会 保障制度以及财税制度等方面的改革和创新。其二是善用政府之手， 合理“助推”和“助拉”。发展经济学家早就注意到，在一般的城市 化过程中，城市的吸引力与乡村的排斥力或称推力与拉力是构成城市 化持续推进的动力机制。政府的“助推”表现在通过工业化和城市化 的发展变农业用地为非农用地，进一步增加农村剩余劳动力。“助拉” 则体现在通过科学的城市化建设，增加城市生活的吸引力，并降低农 民进城成本。其三是坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路。根 据国外经验和我国国情，我们加快城市化进程，应当走大中小城市和 小城镇协调发展的道路，形成大中小城市和小城镇合理分工、互相配 合的城镇体系。其四是合理规划城市，注重可持续发展。城市的建设 和发展是一个长期的、系统性的工程，必须注意合理规划，避免重复 建设。城市可持续发展包括城市经济、社会、资源、科技、文化、建 设、环境的可持续发展。切忌厚此薄彼，造成严重后果再加以治理将 付出巨大的代价。其五是建设社会主义新农村。当前，我国学术界和 决策界日益达成共识：城市化不能单从城市建设入手，现在我国已经 到了工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协 调发展的时刻。而从十六大以来，党中央、国务院亦高度重视“三农 问题”，把农村工作作为全党工作的重中之重，十六届五中全会提出 建设社会主义新农村，2006年一号文件以此为主题，把农村工作推 向了新的历史高度，建设…个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。 建设社会主义新农村应当以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐 和农村经济结构调整进程，同时将国家基础设施建设重点转向农村， 推进城乡义务教育均衡发展，逐步提高农民的医疗保障水平，建立适 合农村实际的社会救助和保障体系。 在