本地电信法律规制研究——以本地电信基础设施为视角.pdfVIP

施的具体情况，不认为在基础设施领域也应该引入竞争，原因在于： (1)成本因素。虽然技术的发展已经大大降低了通信管道铺设的时 间和金钱成本，使重复的通信管道建设成为一种可能，但对于本地电 信市场的新进入者，尤其在目前国有企业产权改革情况下，有可能出 现的民营企业新进入者来说，是一个不小的负担；(2)经济因素。在 电信、因特网、广电网三网融合的趋势下，现有的通信管道存量其实 已经可以基本满足最近一个时期电信发展的需求，重新铺设管道，是 个大大的浪费；(3)再次，地下空间，尤其是城市地下空间的有限性 使无限制的基础设施建设不具备可能性；(4)自建网络解决不了处于 垄断地位的本地电信公司垄断和限制竞争的现状。接下来，本文分析 了传统的政府规制手段在本地电信市场规制失败的原因和表现，其原 因在于：(1)规制机构和被规制者之间的信息不对称；(2)传统的规 制模式下，规制机构容易被收买；(3)对规制机构激励不足。规制失 败的表现有：(1)进入规制导致了垄断经营者的劣质服务；(2)政府 规制带来政企不分。最后，本文由此引入将本地电信业务分为竞争性 业务和垄断陛业务两个部分，本地电信服务属于竞争性业务，通信管 道属于垄断陛业务。对于前者应放松规制、采取多种措施加快开放， 把规制重点放在规范竞争上，鼓励符合条件的公司从事本地电信经营 业务；对于后者则坚决实施管线分离，由专业的管道公司统一建设、 经营通信管道并向本地电信经营者出租通信管道，从根本上解决本地 电信市场的垄断问题，促进本地电信业有效竞争的实现。 第二章，我国本地电信市场竞争和法律规制的现状及存在的问 题。本章首先以本地电信业为重点简要回顾了我国电信业的三次大的 改革，得出了改革后我国本地电信市场并没有实现有效竞争的结论， 并分析了有效竞争缺失的原因。其次，本文阐述了我国本地电信基础 设施建设的现状及存在的问题，其中存在的问题主要是：一是中国电 信和中国网通分别在南方和北方地区拥有绝大多数得通信管道却为 维护自身的垄断地位拒不向其他电信公司出租冗余空间，导致通信管 道的大量重复建设；二是通信管道产权界定不清：三是通信管道的经 营问题，不具备建设资格的主体投资建设了通信管道，相应地就产生 了这些主体违法出租、出售管道的情况；当然也存在某些合法建设但 没有网络元素出租、出售权的企业将本应自建自用的管道违法出售、 出租的情况；以及某些合法租用通信管道的主体非法转租的现象，造 成了对合法拥有并经营通信管道的主体的间接损害，破坏了正常的市 场竞争秩序；四是通信管道合法所有人权利受到侵害时举证困难。现 在投资开发和建设通信管道的权利所有人，由于没有政府行政主管部 门颁发的产权证明，属于自己的权利没有被依法确认，其管道被占用、 权益受到侵害时，在诉讼中却遭遇法律障碍，法院要求举证，权利所 有人却提供不出属于自己的管道权属、面积、结构、形状、坐落、坐 标、等级、用途等合法记载证明。最后，本章分析了在本地电信基础 设施法律规制上存在的问题，即：(1)相关法律缺位，现存法规层次 不高、覆盖面窄、体系混乱；(2)本地电信基础设施的产权问题缺乏 法律的明确规定；(3)监管主体不清、监管乏力。 第三章，本地电信法律规制的制度安排。首先，本文指出，需要 相关法律法规的制定完善。在本部分，本文分析了正在制定中的《中 华人民共和国电信法》对实现本地电信有效竞争的重要作用，并指出 了现行电信法草案在立法体制、立法宗旨以及具体制度上的不足之 处，由此提出必须对草案进行大的修改，不然颁布了《电信法》对实 现电信行业的有效竞争也没有多大的积极意义。其次，本章以管线分 离为前提讨论了解决现存以及新建本地电信基础设施垄断问题具体 的制度设计，提出通过建设城市共同沟的办法彻底消除处于垄断地位 的本地电信商的垄断基础，为实现有效竞争奠定基础，并就管线分离 的现实条件、共同沟建设的历史、共同沟的作用及我国在建设共同沟 方面立法和技术上的不足做了充分的分析。最后，本章就建立独立的 本地电信法律规制机构进行了分析。提出由于电信行业政企分开不彻 底、信息产业部缺乏明确的法律地位和专业监管职能以及组成人员素 质上的缺陷导致目前的监管乏力，并由此提出了建立独立监管机构的 必要性、具体的构想及监管机构应具有准立法权、行政权和准司法权。 二、论文的主要创新点 论文的主要创新点是研究的视角。电信行业的经营及监管状况研 究确实是改革开放以来一直的热点问题，但是，研究者众多不代表已 经没有研究的必要，从反面来讲其实更代表研究现状的不令人满意， 从我初步的阅读和比较来看，这些研究有四