第四章 政策性银行.ppt

第四章 政策性银行法律制度 一、政策性银行法律制度概述 （一）政策性银行的概念和特征 政策性银行是指由政府创立、参股或保证，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，直接或者间接的从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的专门金融机构。 （一）政策性银行的概念和特征 （1）在设立和资本上，政策性银行一般由政府出资创立或者参股，与政府保持着密切的关系。 （2）在经营原则上，政策性银行不以营利为目的，而追求社会整体效益和自身效益的统一。 （3）在经营业务上，贯彻和执行政府的社会经济政策。 （4）在资金来源和运用上，政策性银行具有特殊的融资原则。 （5）在融资条件或资格上，其贷款对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金，而且主要是中长期贷款，利率明显低于商业银行同期贷款利率。 （6）不普遍设立分支机构。 （二）政策性银行的分类 第一类专为经济开发提供投资性贷款的银行。 第二类支持和扶植农业开发的农业信贷银行。 第三类专门经营对外贸易信用业务的银行。 第四类便利居民购买房屋、支持房地产业发展的住宅信贷银行。 （三）政策性银行的职能 1、一般职能：金融中介 2、特殊职能：倡导性、选择性、弥补性、服务性 （四）政策性银行的法律地位 从金融学的角度看，政策性银行与商业银行具有同等地位，是特殊的金融机构。 从法律的角度讲，政策性银行是一个独立的法人，但其经营受政府的影响，自主经营权不可能完全实现。 二、我国的政策性银行 （一）我国政策性银行的建立及其业务范围 1994年我国相继成立了三家政策性银行。 国家开发银行：以国家重点建设为主要融资对象，主要办理国家重点建设的政策性贷款及贴息业务。 中国进出口银行：以出口产业为主要融资对象。 中国农业发展银行：以承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开发等方面的政策性贷款为主要业务。 （二）我国政策性银行的资本及法律地位 国家开发银行：500亿元人民币 中国进出口银行：33.8亿元人民币 中国农业发展银行：200亿元人民币 三家银行都是直属国务院领导，是独立的法人，全部资本由国家出资，属国有独资企业。 （三）我国政策性银行的组织体制和治理结构 1、我国政策性银行的组织体制 国家开发银行：不设分支机构，总部设在北京 中国进出口银行：单一体制，不设营业性分支机构，总部设在北京 中国农业发展银行：总行－分行－支行制，总行设在北京 （三）我国政策性银行的组织体制和治理结构 2、我国政策性银行的治理结构 我国政策性银行直接隶属于国务院，其行长、副行长均由国务院任免。 政策性银行设立监事会。 政策性银行对其派出机构、分支机构实行垂直领导。 政策性银行在分支机构的设置和业务上要接受中国银监会和中国人民银行的监督管理。