社会政策视角下的非营利组织论文.docVIP

　　社会政策视角下的非营利组织论文 ..毕业 论文关键词：非营利组织 社会政策 论文摘要：随着中国福利制度的转型，非营利组织在福利多元化中将扮演越来越重要的角色，它和政府也在不断互动中建构新的合作关系，而这种互动和建构必须在一定的制度背景和政策空间中进行，政府对非营刹组织制定的政策也直接影响其在社会福利框架中的位置及长远发展。所以，对非营利组织的政策分析应成为社会政策研究的重要议题。 一、对非营利组织的政策分析应成为社会政策研究的重要议题 随着社会经济体制改革进程的加快、社会福利社会化改革的进行，在我国社会生活中出现了大量的非营利组织。中国政府主管民间组织的登记管理机关在2005年3月底公布了一组数据：经过四级民政部门登记注册的社会团体共14．9万家，民办非企业单位共13．2万家..毕业，基金会共994家，合计一共是28．2万家。这仅仅是根据现行法规在民政部门登记注册的民间组织的情况。除此之外，学者们估计还存在大量没有按照政府要求进行民间组织登记注册的非营利组织，它们的详细数据由于没有确切的登记和统计而无法获取，保守的估计约有200--270万家。这些非营利组织在机构的数量、规模以及所提供的服务数量等方面都呈上升趋势，他们以专业化的社会服务在社会服务领域中的作用越来越重要，尤其在环保、扶贫、防治艾滋病、公共卫生、社区服务、慈善救助等领域取得了突出成就。 20世纪90年代以来，随着中国福利制度的转型，非营利组织在福利多元化中将扮演越来越重要的角色，它和政府将在不断互动中建构新的合作关系，而这种互动和建构必须在一定的制度背景和政策空间中进行，政府对非营利组织制定的政策也直接影响其在社会福利框架中的位置及发展。所以对非营利组织的政策分析也应成为社会政策研究的重要议题。 西方学术界对于社会政策的理解经历了不少变化，20世纪60、70年代的主流意见认为社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等等。到了80年代，社会政策被理解为决定不同社会群体的资源、地位及权力的分配。90年代以来，社会政策在80年代的概念基础上进一步深化，从资源发展到社会关系(地位及权力)的分配，而这些分配影响到社会部门和经济部门之间的关系。在现代社会，只有国家(透过政府)才具有最后的权力去分配社会资源及社会关系。尽管研究者对社会政策概念的理解可能会有不同看法，但基本达成共识的一点是，社会政策是政府在某种社会价值的指导下为达到某种社会性目标而采取的社会性行动的总和。从政策的实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大社会成员，尤其是弱势群体提供各种服务。服务的范围包含了教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等。政府正是通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源以及建立相应的组织体系。政府对非营利组织的政策，表面上看不是直接指向社会成员某方面服务领域的政策，但正因为非营利组织作为执行社会政策的组织体系中的一部分与这些领域正在发生直接关联，或起着举足轻重的作用，所以这些政策实质上应属于政府在社会福利事务领域中的干预行动。 本文将从政府对非营利组织的政策形成过程、现状、政策实施的结果和未来政策取向等方面展开分析。 二、我国对非营利组织的政策形成过程及现状 1．政策形成的过程 新中国成立后，为了有效地管理已经存在的社团组织，1950年9月政务院颁布了第一部社团管理法规——《社会团体登记暂行办法》，“社会团体”随后成为中国此方面的主要用语。1951年3月，内务部制定了《社会团体登记暂行办法实施细则》。之后，由于“文化大革命”的影响，全国性社团和地方性社团都基本停止了活动，我国民间组织的发展一度陷于停滞状态，社团管理也并没有按照这一办法执行。从20世纪50年代到改革开放前的70年代，各类社团数目寥寥无几，50年代全国性社团只有44个，60年代也不到100个，地方性社团也只有大约6000个。从1968年到1988年的这20年里，实际上是实行各个部门分类审批和管理社团，甚至有些社团也在审批和管理社团，还有的社团未经任何部门的批准就成立并开展活动。 改革开放后，政治经济体制改革为中国民间组织的蓬勃发展提供了契机。1988年国务院发布了《基金会管理办法》，1989年10月又发布了《社会团体登记管理条例》，该条例确定了对社团的双重管理制度。截止到1989年底，全国性社团已经发展到1600个，地方性社团达到20多万家。 20世纪90年代初，伴随单位体制改革的进行，部分事业单位由原先国家兴办转为由私人或社会兴办，在政府与市场机制之外开始出现一种有别于“社会团体”的“民办事业单位”。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知