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　　第三产业的供需矛盾及政策取向论文 .. 内容提要：经过改革开放20多年的发展，我国第三产业从原来明显的需求大于供给转变为弱的需求大于供给的矛盾，但结构性供需不平衡的问题仍然较为突出。为了刺激服务需求上升，政策取向应该是设法增加城乡居民收入，进一步降低服务产品价格，加速城市化进程，进一步提高城市人口密度，调整工作和休假时间..，促进生产社会化和专业化程度的提高，支持和鼓励服务产品出口。为了增加服务供给，政策取向要进一步在资金上向第三产业倾斜，提高第三产业从业人员素质，充分发挥技术、制度等综合要素对第三产业发展的促进作用，有选择、有重点地鼓励对国外服务产品的消费。 关键词：第三产业 服务需求 服务供给 一、我国第三产业的供需矛盾 长期以来，我国服务产品的供给一直小于需求。改革开放之初人们普遍感觉到日常生活存在的“乘车难”、“住房难”、“通讯难”、“看病难”、“上学难”等一系列问题正是对这一供需矛盾的反映。经过改革开放20多年的发展，我国第三产业从原来明显的需求大于供给转变为弱的需求大于供给的矛盾，但结构性供需不平衡的问题仍然较为突出。 1.总体上第三产业的需求仍然大于供给，第三产业内部各行业存在不同程度的供需不平衡。从服务产品的价格变化可以比较直观地看出第三产业的供需对比关系。根据《中国统计年鉴》的资料，从1994—2000年，我国工业品、农产品的价格指数逐年下降，1997年后更是低于100，虽然工业品的价格指数在2000年有所回升并超过了100，但2001年又低于100。总体来看，工农业产品存在供给大于需求的情况。服务产品则正好相反，从1994—2000年服务项目价格总指数都在100以上，即服务产品价格连年上升，反映了服务产品一直处于需求大于供给的状态。从第三产业内部来看，从1994—2000年我国各种服务的价格指数一直呈稳定上升趋势，但程度不一，除了电讯费在1999年低于100以外，其余各项服务产品的价格指数都高于100，说明各项服务产品都存在需求大于供给的情况，只不过足程度不同罢了。其中，学杂保育费、医疗保健服务费上升的幅度较大，实际上是这些行业服务需求强烈的一种表现。当然一些服务产品价格的上升并不代表消费者真实需求的上升。例如，近年来高等教育学费的增加实际上是高等教育从制向收费制改革的结果，不一定反映真实需求的上升。但总体来看，第三产业仍然存在需求大于供给的情况。 2.传统服务产品的供给能力较强，新兴服务产品供给能力较弱。经过改革开放20多年“补课”式的发展，传统第三产业基本上不存在短缺问题，进入微利阶段，一些传统服务企业还出现激烈的价格竞争现象。例如传统商贸流通业已经出现明显的供给大于需求的情况，竞争十分激烈。为了生存和发展，近年来传统商贸流通业都在积极进行业态的改造，向连锁化、超级化、货仓式方向转变，反映了这些传统服务行业由于供给大于需求，开始积极创新，寻找出路的情况。另外，一些地方的公路运输、餐饮、理发、沐浴等传统服务行业也都存在相似的情况。 与之相反，我国新兴服务产品供给能力较弱。目前世界各地已经出现了许多新兴的服务产品，根据香港服务业联盟提供的资料，香港出现了许多新的服务产品。包括：(1)将现有众多服务综合而产生的新服务，例如通讯增值服务、资讯科技及多媒体服务。(2)直接从已有服务中衍生新服务，例如金融机构的衍生工具。(3)以新模式传送既有服务，例如互联网零售服务。(4)开发具备而未用的新资源，例如猎奇式的旅游服务。(5)引进或研究开发新服务等。这些新兴服务产品在我国还不成熟，存在供给小于需求的情况。另外，这些服务产品与人均收入水平相关的程度并不高，从这个角度来看，实际上反映了我国服务产品创新能力较弱的问题。 3.生活服务供给基本适应需求，生产服务供需矛盾突出。近年来人们普遍感觉到日常生活服务需求基本上都能较轻易地获得，这是我国改革开放20多年来的一个成就。这些生活服务业的市场开放程度较高，企业进入和退出壁垒都较低，在目前我国投资热点不多的情况下，这些投资少、规模小的生活服务行业基本处于供给大于需求的状态。例如，一些大城市在不到一平方公里的居住小区就开设了三间超级市场，促销活动此起彼伏，市场竞争相当激烈。 但生产服务则存在供给小于需求的问题。例如，近年来物流业是我国第三产业发展的一个热点，但许多第三方物流都是国外一些跨国性大企业在消费，国内企业一般都自建物流配送网，其中一个重要的原因就是第三方物流价格太高。可见，目前我国第三方物流需求仍然属于高端需求，物流服务需要一个“贫民化”的过程来推动这一行业的发展。还有，我国一些服务产品对企业与居民实行两种价格，例如电信收费对居民和对单位的收费价格不一。也就是说，生产服务价格高于生活服务价格，也一定程度上抑制了生产服务的供给。 4.非垄断性行业的服务