以莱芜为例浅谈人口市民化规划体系的构建投稿.docVIP

以莱芜为例浅谈人口市民化规划体系的构建 摘要 关键词 莱芜 1 背景 改革开放以后，大量农业人口向城镇聚集，逐渐产生一种共享城市公共福利的需求。然而城镇的承载力是有限的，基础设施和公共设施的不均衡分布或政策的限制导致这类人群的需求难以实现，始终存在“身在城，心系村”的零归属感。新型城镇化背景下，外来人口的市民化问题日益得到重视（谌新民等，2013）。国务院要求，除超大城市和特大城市外其他城市都不得设置落户限制。城镇试图通过完善现有体制及公共服务设施的不足，带动新的契机和发展增长点，实现人口市民化。目前，莱芜正全面推动教育、医疗、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖、增强城市吸引力，进一步推进人口市民化（金三林，2013）。 据此本文以莱芜市为例市民化的内容政策保障为人口市民化规划提供参考 1.1 国内外相关市民化经验 英国政府采取普及中学教育、改善就业环境制定法律法规等措施，实现对农业转移人口受教育权的有力保障。美国农村剩余动力转移走出了一条工业化、城市化和非农化同步的发展道路。日本依靠政策的引导完成农村剩余劳动力的转移；韩国采取“重工业、轻农业”的发展方式，让农民自动转向城市从事非农产业。 国内各大城市陆续采取措施推进农民市民化进程。如威海城中村、城边村改造入手，通过推广产权制度改革，将集体资产折股量化村民。德州建农村产业园区居民就近就业。国内特大城市针对实际情况一种相对有效、公平、动态的统一评价管理机制，满足不同发展水平城镇的人口管理需要入上海重庆广州。 据此得到以下启示：有序引导市民化增强中小城市和小城镇的吸引力是外来人口实现城市融入的根本途径政策是外来人口市民化的重要保障。 2 相关理念解读 人口市民化过程实质上是其中 推——拉理论认为只有迁移动力强并能克服迁移阻力的人才能最终完成迁移过程，人口流动是拉力、推力、阻力综合作用的结果。影响人口迁移大小的主要因素包括：不同地区社会经济发展条件和自然地理环境条件的差异、人口群体的差别、迁移障碍因素的多少及其被解决的程度。迁移流与经济的繁荣程度成正比；迁移有较强的人口选择性；年轻人总是比老年人容易迁移（张欣，2014）。 “新结构主义”社会学家皮奥认为形成二元劳动力市场：“首属劳动力市场”、“次属劳动力市场”有五个原因。第一，首属市场的劳动力具有稳定性，次属市场缺乏稳定性。第二，劳动者的特征差异容易形成歧视标签，如肤色、文凭、行为举止等的差异。第三，劳动力的技能并不是区分市场的决定性因素。第四，劳动者的生活方式巩固了次属劳动力市场的行为特征。第五，社会福利、救济政策使次属劳动力市场的动者更倾向于做临时工（张欣，2014）。 2 研究区概况 莱芜市地处山东省中部，北临章丘市，东临淄博市博山区和沂源县，西、南临泰安市岱岳区、新泰市总面积2246平方公里，户籍总人口130万人，其中农业人口68.47万人莱芜资源富集，矿冶历史长远，是中国著名的生姜之乡、花椒之乡、黄金蜜桃之乡。 2.1 市民化现状 莱芜市市民化主要结合农村新型社区、工业区的改造，处于探索过程中。2007年9月，莱城工业区管委会制定《莱城工业区核心区旧村改造实施方案》，按照“整体规划、先拆后建、边拆建、分片建设”的原则，采取“政府指导，村为主体”的模式，加快合村并居和新社区建设把辖区68个村规划调整为9个新型社区，从2007年开始，计划在10年内将工业区68个村、2.6万户全部拆除，完成合村并居和9个社区建设工作。 从凤城、鹏泉、张家洼街道办事处、里辛镇、黄庄镇属于人口净流入地，口镇、方下和辛庄镇属于非农人口净流入、农业人口流出地。艾山街道办事处和颜庄镇属于农业人口输出，非农人口流入地，其余乡镇街道属于人口净流出地。 莱芜市农业人口及净流动人口图（2010） 莱城城区常住城镇人口349875人；钢城城区常住城镇人口155600人；口镇常住户籍人口22766人；雪野旅游区现状多为农村人口，六普常住城镇人口仅1882人。现状城中村人口密度和建筑密度由高到低呈梯次递减趋势，由城市核心地区向外围扩散；城中村产业结构等级不明显，多依附于周边镇区产业，以产品初加工和零售服务业为主。存在环境卫生差、基础设施薄弱、社会治安差等问题，用地功能在 通过莱芜市各街道办事处的资料统计来看，约50%城中村村民处于无业或者失业状态，20%的村民依靠出租沿街的房屋作为店铺或者租赁自己的房屋用作居住的方式获得收入，剩余的30%左右的城中村村民大多从事外出打工、餐厅服务、工厂上班等工作。因此看出，城中村村民的就业水平不高，收入水平和能力素质普遍较低。 2.2.3 农村地区人口现状 现有街道办和乡镇中，城镇化水平超过50%的有6个：凤城、鹏泉、张家洼、艾山街道办里辛镇和黄庄镇。高庄、颜庄、方下、口镇、羊里5个镇介于20%50%之间，其余9个不足20%。