美国公务员薪酬制度及其启示.pdf

理 论 探 索 南方论刊 ·2010年第11期 学术之窗 美国公务员薪酬制度及其启示 刘碧强 （福州大学公共管理学院 福建福州 350002） 【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。结合美 国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。 【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效 获得薪酬，是公务员享有的法 统。其中，绝大部分白领职业职员适 公务员的工资，则由本级政府财政负 定权利。薪酬主要包括工资、福利、 用于一般职务序列GS及其工资系统； 担。 保险等。作为公务员制度的重要组成 绝大部分蓝领职业职员适用于联邦工 1.1.1 基本工资。美国已形成以 部分，美国公务员薪酬制度不仅体现 资系统分类及其工资系统FWS。蓝领 常规工资体系为主，以弹性工资体系 了公共部门人力资源管理特色，也吸 职业职员所适用的FWS序列中，包括 为辅的多元化工资框架。（1）常规 收了企业人力资源薪酬管理的先进成 36个工作簇和250个具体职业。此外， 工资体系。常规工资体系适用于一般 果。当前，我国正致力于理顺收入分 按照雇用期限，可将政府雇员分为永 职序列GS。GS工资序列是美国政府 配关系，构建具有稳定性、灵活性、 久雇员、临时雇员；按照工作方式， 覆盖面最广、涉及人数最多的工资 竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。 可将政府雇员分为全职雇员和非全职 制度。按照工作任务、责任、任职 有必要结合我国国情，学习和借鉴美 雇员。 资格条件等标准，可以将GS职位分 国公务员薪酬制度的合理成分，推动 1.1 美国公务员工资 为23职类、420职系、15职等，10职 我国公务员薪酬制度变革。 目前，美国联邦政府共有30多 级。按照等内晋级幅度，可将GS职位 个工资系统。公务员工资包括法定工 序列分为单间隔等级序列（如GS－ 1.美国公务员薪酬制度结构 资制度和其他工资制度。（1）法定 12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如 分类管理是公务员薪酬制度的 工资制度，适用于白领雇员，包括 GS-5，7/9/11）。GS职位序列的等内 前提和基础。1923年，美国国会颁发 GS（General Schedule）工资序列； 增资适用于永久性职位雇员，等内增 《联邦政府职位分类法》，并确立 外交人员（Foreign Service）工资序 资需符合的条件是：绩效能力应该达 了同工同酬的薪酬原则。1949年， 列；退伍军人健康管理人员工资序 到基本要求，即绩效评定至少达到第 美国国会修订《联邦政府职位分类 列（Veteranshealth Administration）。 3等次“良好”；达到规定的任职年 法》，将公务员职位归纳为：一般 （ 2 ） 其 他 工 资 制 度 ， 主 要 包 括 ： 限；在规定的任职年限内没有获得过 职位序列（GS），共分为18职等； 适 用 于 高 级 公 务 员 的 工 资 序 列 E S 其他增资。（2）弹性工资体系。一是 二是技艺保管序列（GPS），共10职 （Executive Schedule）、SES（Senior 最高工资标准规则。最高工资