城市拆迁的伦理分析12-19.docVIP

【提纲】 城市拆迁的伦理思考 中国改革开放以来，城市建设的速度之快、力度之强、规模之大，世所罕见，加上城镇化建设以及大量的农民转为市民，城市化建设的步伐加快。然而，在这一美好的愿望中，总是伴随着各种矛盾。房屋拆迁和居民安置所诱发的冲突，就是城市拆迁中主要矛盾。 一、城市拆迁中的政府行为的伦理分析 （一）城市拆迁中的政府角色定位 （二）有法可依，正确行使政府在城市拆迁中的公权力 从政府与被拆迁人的矛盾看城市房屋拆迁立法的缺陷??内容提要：近几年，我国城市房屋拆迁纠纷大幅度增加，成为影响社会安定的突出问题和社会关注的焦点。拆迁纠纷表面上看是拆迁人与被拆迁人的利益冲突，但实际上却表现为政府与被拆迁人的矛盾和对立，政府在实际拆迁中成了拆迁人的代理人和保护伞。究其原因，除了政府和拆迁人有着共同的利益，公权力的违法界入，被拆迁人享有的土地使用权没有得到尊重之外，现行拆迁立法也存有重大缺陷：《条例》没有区分因公共利益拆迁和因经营开发拆迁，特别是《条例》设置的裁决程序和行政强制拆迁程序不合法。笔者试对拆迁立法提出建议。????关键词：拆迁纠纷-立法缺陷-建议????????近几年，我国城市房屋拆迁纠纷大幅度增加，群体上访事件聚增，因拆迁纠纷引发的激化事件也屡有发生，房屋拆迁成为影响社会安定的突出问题和社会关注的焦点，特别是震动全国的湖南嘉禾拆迁事件，更引发了社会各界对我国拆迁现状和立法缺陷的大讨论。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》，对公民的基本权利作了重大修改，第二十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”?第二十二条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”?第二十四条规定：“国家尊重和保障人权。”?《宪法修正案》启迪人们从限制公权和保护私权的角度，从创建和谐社会法律制度的高度，审视现行拆迁立法的合法性和合理性。本文拟从城市房屋拆迁中政府与被拆迁人矛盾和冲突的现象及原因，探讨我国拆迁立法的缺陷与完善。????一、城市房屋拆迁中政府与被拆迁人的矛盾????分析城市房屋拆迁纠纷，表面上看是拆迁人与被拆迁人的利益冲突，但实际上却表现为政府与众多被拆迁人的矛盾，正如著名法学家江平教授所说的“拆迁冲突的根源是私权和公权的矛盾”①。矛盾主要表现在拆迁许可证的发放、补偿标准的制定、裁决和执行的程序等方面。????关于拆迁许可。无论是1991年3月22日国务院以第78号令公布的《城市房屋拆迁管理条例》（下称原《条例》），?还是2001年6月13日以第305号令公布的修订后的《城市房屋拆迁管理条例》（下称新《条例》），都规定拆迁人取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁（原《条例》第八条、新《条例》第六条）。拆迁管理部门在颁发拆迁许可证的同时，应当将许可证中载明的事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并及时向被拆迁人做好宣传解释工作（原《条例》第十条、新《条例》第八条）。可见，拆迁许可证是政府准予拆迁人实施拆迁的具体行政许可行为，拆迁公告是政府公布拆迁许可证，告知被拆迁人有关拆迁主体、拆迁范围、拆迁期限等事项的通知。拆迁许可证的发放和拆迁公告的公布，意味着被拆迁人必须搬迁腾房，丧失原土地使用权。这直接涉及到被拆迁人的利益，但《条例》却没有规定被拆迁人如认为拆迁许可证侵犯了自己的利益有何救济措施。换言之，对政府批准的拆迁活动，被拆迁人只能服从，不能反对；只能就补偿安置标准和拆迁人讨价还价，而不能对拆迁人的建设项目及其拆迁计划和补偿安置方案发表意见；如果在公告规定的拆迁期限内不能与拆迁人达成协议，拆迁管理部门（即政府）将进行裁决，强制按一定的价格或方法成交；对裁决不服，尽管可以行政复议或行政诉讼，但拆迁人己给被拆迁人作了补偿或提供周转房的，不停止拆迁的执行（原《条例》第14条第二款、新《条例》第16条第二款）。因此从一开始，拆迁人与被拆迁人就处于不平等地位，拆迁人常常依仗政府的文件，打着“城市建设”的旗号，压制被拆迁人就范。而政府一开始就站在拆迁人的立场上（也即维护自己批准的拆迁许可证的立场上），向被拆迁人进行“宣传动员”，充当了拆迁人的代言人。????关于补偿安置标准。原《条例》第20条规定：“拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式”。“作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”。但?按此标准所作的补偿，实际上是房屋的残存价值，而不是房地产的市场价值，远不足以购买经济适用房或商品房，所以被拆迁人大都选择产权调换方式。但开发商为了获取最大利润，千方百计降低成本，所建补偿安置楼普遍面积狭小，布局不