我国城市房屋拆迁制度的重大变革1.pptVIP

我国城市房屋拆迁制度的重大变革 ——《国有土地上房屋征收与补偿条例》解析 2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自公布之日起施行。这是我国城市房屋拆迁制度的一次重大变革，是法治政府建设进程中公布的重要行政法规，必将载入中国法治建设的史册。 主要内容 我国城市房屋拆迁与补偿中的困惑与矛盾 《条例》的主要内容和亮点 问题与思考 一、我国城市房屋拆迁与补偿中的困惑 与矛盾 对《城市房屋拆迁管理条例》的思考 《城市房屋拆迁管理条例》于1991年３月２２日由国务院公布实施，2001年１１月１日进行了一次修订。它是我国城市房屋拆迁中依据的主要法律。 《城市房屋拆迁管理条例》的主要问题 《宪法》第13条:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 《物权法》第4条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。第42条:“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。……征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益”。 《城市房地产管理法》第6条:“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿。” 但《条例》将补偿与对房屋的征收分开了，将补偿作为了拆迁程序的一部分，将本该在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决。与上位法存在抵触。 征收补偿法律关系应该是行政法律关系，征收、补偿主体应该是国家，但《条例》将其界定为民事法律关系。 致使一些地方政府只征收，不补偿，而把补偿这个核心问题和矛盾推至到拆迁阶段，推给开发商。 引发了大量的暴力拆迁、强制拆迁，导致了城市发展与保护私有财产两者关系的严重扭曲。 早在2007年12月14日，根据全国人大常委会有关修改决定，国务院有关部门起草了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》，并首次提交国务院常务会议审议。 国务院要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议。 2010年1月29日，国务院法制办首次公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，征求社会公众意见并引起社会各界高度关注。 2010年12月15日，国务院法制办公布第二次征求意见稿。 2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自公布之日起施行。 二、《条例》的主要内容和亮点 1、以列举的方式界定公共利益 第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： 　　（一）国防和外交的需要； 　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； 　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； 　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 2、政府是惟一补偿主体 第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。” 3、政府具有公告、听证的义务 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日，且应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 4、征收争执可以提交司法裁决 第十四条：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。” 5、明确了征收补偿的范围，且被征收人具有补偿选择权 补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价