民事、行政司法解释溯及力新模式评析-兼论民事、行政司法解释的溯及力(杨登峰,2008年3月26日).docVIP

民事、行政司法解释溯及力新模式评析 -兼论民事、行政司法解释的溯及力 杨登峰 上传时间:2008-3-26 关键词: 司法解释/溯及既往/有限性 内容提要: 近几年，我国部分民事、行政司法解释仅适用于施行后新受理的案件，起诉的时间因此具有了特别重要的意义；这种模式不但极易引发法律规避行为，而且背离了法不溯及既往原则所追求的价值目标。司法解释具有“立法性”并不能成为其不溯及既往的充分理由。基于司法解释的本质、司法机关的职责以及溯及力所具有的维护法的安定性的积极功能，司法解释应当溯及既往，但其溯及力应受被解释法的时间效力范围、裁判的既判力和旧司法解释效力范围的限制。 法不溯及既往原则，意指新法不得适用于其施行前已终结的事实和法律关系。它是法的安定性和人民信赖利益的基本保障，因而也是现代法治原则不可或缺的重要内涵。2000年制订的《中华人民共和国立法法》〔[1]〕第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这是我国首次在宪法性法律文件中规定不溯及既往原则，是法治建设中迈出的重要一步。但是，该条文没有把法律解释列入其中。如此一来，司法解释是否可以溯及既往似乎成了一个未知数。建国以来，我国司法解释一直都具有溯及效力；如果以制定法为解释对象，一般溯及地与被解释法律同步发生效力。但自2001年以来，在刑事司法解释继续溯及既往的情况下，〔[2]〕民法、行政法领域出现了一种新的溯及力模式，呈现出向不溯及既往转变的趋势。遗憾的是，这种新模式存在诸多问题。 一、司法解释溯及力的新模式及其问题 所谓司法解释溯及力的新模式，系指司法解释适用于施行后新受理案件的时间效力形态。值得强调的是，这种模式所关注的是“新受理”的而不是“新发生”的。 这种模式最早出现在2001年12月21日公布的《关于民事诉讼证据的若干规定》〔[3]〕第83条中，表述极为繁琐、晦涩：“本规定自2002年4月1日起施行。2002年4月1日尚未审结的一审、二审和再审民事案件不适用本规定。本规定施行前已经审理终结的民事案件，当事人以违反本规定为由申请再审的，人民法院不予支持。本规定施行后审理的再审民事案件，人民法院依据《民事诉讼法》第184条的规定进行审理的，适用本规定。”后来，在2003年12月26日公布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中将这种模式表述为：本解释适用于施行后新受理的一审案件。〔[4]〕现在基本上沿用了这一方式。〔[5]〕这种新的溯及力模式不仅出现在实体性民事和行政司法解释中，程序性司法解释也有类似的应用。〔[6]〕还需要注意的是，这些司法解释大多自公布后一定时期施行。〔[7]〕 法的溯及力不外乎有溯及既往或不溯及既往两种形态。通说认为，溯及既往，系指法律适用于它生效以前所发生的事件和行为；反之，则为不溯及既往。〔[8]〕那么，“司法解释适用于施行后新受理的案件”是属于溯及既往还是属于不溯及既往呢？可以说，它既是溯及既往的，又是不溯及既往的：如果案件事实发生并起诉于司法解释施行之前，则司法解释不得适用于该事实，因而是不溯及既往的；如果案件事实发生在司法解释施行之前，但起诉于司法解释施行之后，则司法解释可以适用于该事实，从而是溯及既往的。这便是此种溯及力新模式所以为“新”之处。 按照这种新的溯及力模式，溯及与否不仅取决于事实（事件和行为）发生时间与法律规范施行时间的先后关系，而且更取决于诉讼的状态。在这种情况下，起诉的早晚成为对同一事实适用不同法律、作出不同判决的决定性因素。尤其是，当这种溯及力模式与“公布后特定日期施行”的施行模式相结合时，势必引发大量的法律规避行为：当事人如果发现新解释对自己不利时，就会在该解释公布后、施行前提起起诉以阻止其适用。此时，这种溯及力的创新模式就可能变成导致司法不公的“潘多拉盒子”。 更为严重的是，这种新模式偏离了法不溯及既往原则所追求的价值目的：人民信赖利益的保护。〔[9]〕所谓信赖利益，系指人民在旧法律秩序下，基于对法律稳定性的信仰对经济生活作出安排并获取的利益。正当的信赖利益理当受到法律保护。如果法律发生变更后，新法适用于其施行前已发生的事件和行为，就会损害这种信赖利益，因此为人民所不许。由此可见，信赖利益是否受到侵犯主要涉及案件事实发生时间与新法律规范施行时间的先后关系，与诉讼发生的时间无关。但是，这种新模式却以是否起诉作为是否适用的判断依据，足见其追求的目标不可能是维护人民的信赖利益。其结果，人民的信赖利益或其他合法权益可能得不到有效的保护。 不论这种新模式发生的原因何在，要解决所存在的问题，就需要明确：司法解释究竟应该溯及既往还是不溯及既往？而回答这个问题，须对决定司法解释溯及力的因素予以探讨。 二、决