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第八章 教育投资 【教学目标】：通过学习，掌握教育投资的概念、性质、分配及使用，在了解国际投资体制的基础上，认识我国教育投资体制改革存在的问题及对策。 【教学重点、难点】： 1、教育投资的性质、特点。 2、我国教育投资管理体制的改革。 【教学目标】：通过学习，掌握教育投资的概念、性质、分配及使用，在了解国际投资体制的基础上，认识我国教育投资体制改革存在的问题及对策。 【教学重点、难点】： 1、教育投资的性质、特点。 2、我国教育投资管理体制的改革。 第一节 教育投资概述 一、教育投资概念： 教育投资是指一个国家和地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力物力和财力的总和，或者说是用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。 二、教育投资的性质 （一）教育投资是直接的消费性投资，间接的生产性投资。 （二）教育投资是有形的消费性投资，潜在的生产性投资。 （三）教育投资是今日的消费性投资，明天的生产性投资。 （四）教育投资是有限的消费性投资，扩大的生产性投资。 三、教育投资特点： （一）周期长。 （二）弹性大。 （三）间接性。 （四）长效性。 四、 教育投资来源及构成 （一）国家财政拨款： 1、我国财政教育拨款最终来源于国民收入。 2、两部分：教育事业经费和教育基本建设投资 3、教育事业经费属于社会消费部分，构成社会消费基金；教育事业基本建设投资属于非生产性基本建设投资，构成社会积累资金。 4、教育教育事业经费和教育基本建设投资分别由人民银行和建设银行支付。 （二）社会集资 用于教育的社会税收 教育费附加 社会集资捐款。 （三）学校自身投资： 中小学勤工俭学，校办产业。 （四）学生家庭和个人投资 高校收费标准的依据： 教育成本分担与补偿理论 恩格尔系数 个人教育收益率 （五）教育投资来源渠道变化 财政渠道 税收渠道 收费渠道 产业渠道 社会渠道 资金渠道 科研渠道 货款渠道 利息渠道 五、教育投资存在的问题及对策 （一）问题： 1、教育投资总量仍然不足 2、中国教育投资结构不合理 3、地区及城乡教育投资差距大 4、政府间教育投入财政责任划分不合理 5、教育投资配置效率较低 6、教育投入市场化与其面临的观念和政策法规的冲突 （二）对策 1、建立公共教育经费投入保障机制 2、建立规范的基础教育转移支付制度 3、加快教育投资渠道多元化建设 发行教育债券； 发行教育彩票； 股份制办学； 扩大学校收入； 建立发展教育投资基金； 发展国家教育服务贸易 六、教育投资发展趋势 1、教育投资总量和教育经费占国民收入比例会继续增加 2、教育投资将更加合理 3、教育投资渠道将更加多元化 第二节 教育投资比例 一、教育投资比例指标体系 教育投资比例指标：是指教育投资在国民经济中所占的比例，即教育投资与国民经济之间关系所反映出来的数量指标及计算范围。 静态指标：教育投资占国民生产总值的比例，教育投资占国民收入的比例，教育投资与财政总支出的比例等。 动态指标：教育投资增长比例与国民收入增长的比例比较，教育投资增长比例与国民收入增长比例比较等。 （一）教育投资占国民生产总值的比例：标志着国家教育投资的实际水平。 （二）教育投资占国民收入的比例：教育投资最终来源于收入。 （三）教育投资占财政总支出的比例：标志着国家政府在教育投资方面的水平和努力程度。 （四）大口径与小口径 所谓大小口径主要指教育投资实际包括范围大小的不同。 小口径只计算国家预算内部分，大口径还包括国家财政预算外的部分。 二、教育投资变化分析 1、教育投资增加 2、非财政性经费增长速度快于财政性教育经费 3、国家财政性教育经费占国内生产总值的比例明显增长 4、生均经费增长，中小学最明显 三、教育投资政策调整和理念变化 （一）相关政策调整 1、公共教育投资管理体制与教育经费政策调整 2、保证教育经费投入增长与教育经费政策调整 3、义务教育投资管理体制改革与教育经费政策调整 4、农村义务教育收费改革与教育经费政策调整 5、高等教育财政与教育经费政策变化 6、民办教育与教育经费政策调整 7、教育税收优惠与教育经费政策调整 （二）教育投资理念变化 1、日益重视教育投资 2、公共教育财政理念逐步确立，使得教育经费投入的分配结构逐步趋于合理 3、运用市场化机制扩大教育资源供给，提高教育资源的配置效率正日益被人们接受 四、影响教育投资比例的因素 （一）经济因素：决定因素 1、一个国家教育投资比例的大小，首先取决于一个国家的经济增长和经济发展的程度