浅谈我国《宪法》中的社会保障思想.PDFVIP

浅谈我国《宪法》中的社会保障思想 刘永涛 （中国人民大学公共管理学院，北京 100872 ） 摘 要：我国现行宪法在 82 年宪法的基础上，历经了四次修正。在 04 年宪法中，明确提出了“国家建立 健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”本文将从宪法的第十四条第三款、宪法第四十四条以及第四 十五条入手深入挖掘其中体现的社会保障思想，希望能够为我国社会保障法律体系的建设提供一些依据。 关键词：04 年宪法；社会保障；效率；公平 一、社会保障的涵义 社会保障是当代国际社会通用的一个名词，但对社会保障的内涵至今尚没有全球统一 的、权威的理论界定。多年来，国内外学界对于社会保障概念的界定，说法不一。 从理论方面，郑成功教授在《社会保障学》中界定为“社会保障是各种具有经济福利性 的、社会化的国民生活保障系统的统称。”① 而从实践的操作层面，1995 年 5 月，社会保障司司长杜俭在我国财政部主持召开的社 会保障会议上对社会保障作了如下概括：“它是政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳 定，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会、或因自然灾 害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配与再分配提供物质资助和社会服 务，以确保其基本的生活和医疗需要。” 尽管各种定义的分歧不断，争论不休，但是大多数学者们都注意到了社会保障的主体是 政府和社会；社会保障的目的是为了满足人们的基本生活需要和维护社会安定，以促进社会 进步与经济发展；社会保障实施的方式主要是再分配等。 对国家而言，社会保障是社会经济生活中的润滑剂，其重要作用众所周知。但人们在对 其具体实施过程中，如效率与公平的抉择等还存在争议。 宪法第四十四条所体现的社会保障思想 二、04 年宪法中有关社会保障的条款 立法先行，是世界各国建设社会保障制度的共同经验。而在社会保障制度的体系框架已 经初步建立起来的我国，法律、法规的建设就显得尤为重要。尤其，作为国家的根本大法的 宪法具有最高的法律效力和至高无上的法律权威。因此，宪法对社会保障的相关规定，体现 了社会保障在一个国家的地位。 04 年修正后的《中华人民共和国宪法》中有关社会保障思想的条款主要有： 1．第四十四条 “国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退 休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。” 2 ．第四十五条 “中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从 国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救 济和医疗卫生事业。 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。” 3 ．第十四条 第三款 “国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” 其中，第四十四条与第四十五条为82 年宪法中已有的内容，第十四条第三款为04 年宪 ① 郑功成著，《社会保障学》，第11 页，商务印书馆，2000 年版 法修正内容。 三、宪法第四十四条所体现的社会保障思想 宪法第四十四条从法律上保障了我国职工的退休制度。受到法律保护的对象是“企业事 业组织的职工和国家机关工作人员”。这里主要体现了社会保障解决了职工的后顾之忧，从 而调动社会成员的劳动积极性。或者可以说，社会保障一定程度上维持了社会再生产，使“一 无所有”的工人“老有所终”。这主要体现两个理论： 1．权力平衡理论 凡是劳动者都有平等的劳动权力，也都有享受社会保障的权力，这样，才能保证他们在 有劳动能力时各尽所能地为社会提供劳动，在丧失劳动能力时都有所得。但由于农民拥有土 地的使用权，在一定程度上土地具有“自我保障”功能，所以其对社会保障的依赖远没有工 人那么迫切。 2 ．必要劳动理论 职工的社会保障即社会保险，是职工生产的必要产品的价值扣除，是自我保障。从马克 思对资本条件下的劳动力价值的分析表明，劳动力价值包括三部分即劳动者维持自身生存所 必需的生活资料的价值、劳动者养活家属所必需的生活资料的价值、劳动者为了掌握一定的 生产技术所需花费的培训费用。随着劳动者生活水平的提高，第一部分维持自身生存所需大 生活资料的价值应该包括退休或养老金。 从我国社会保障制度发展的实践来看，1951 年政务院颁布了《中华人