宪法与行政法01.docVIP

第一部分　宪　法 一、宪法基本理论 （一）宪法 　　1.概念与类型 词　源 定　义 幻灯片6 幻灯片7 2.宪法的地位 　　（１）政治地位 　　宪法是一个国家政治社会构建的基础，国家政权的的取得与更迭、公共权力的内容与界限、政权组织形式的构架、新闻媒体的性质等均应以宪法为起点。 　　（２）法律地位 　　国家的根本法，具有最高法律效力。 幻灯片8 3.宪法的内容 示例１ 美国宪法框架一、 宪法序言 　　“我们美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这一部宪法。” （We the people of the United States, in order to form a more perfect union, establish justice, insure domestic tranquility, provide for the common defense, promote the general welfare, and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America. ） 二、宪法正文 　　1．立法权 　　2．行政权 　　3．司法权 　　4．各州权力和限制 　　5．宪法修正程序 　　6．联邦权力 　　7．宪法批准程序 　　在宪法生效后不久（1791年12月15日），美国国会一次性通过了10条修正案。因为其主要规定了人民的权利和对政府的限制，因此被统称为权利法案，其主要内容成为现代宪法中人权规定的主要渊源之一。其后又陆续制定了一系列修正案。 幻灯片10 示例２ 中华人民共和国宪法（1982）框架 序言 第一章 总纲 第二章 公民的基本权利和义务 第三章 国家机构 　　第一节 全国人民代表大会 　　第二节 中华人民共和国主席 　　第三节 国务院 　　第四节 中央军事委员会 　　第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 　　第六节 民族自治地方的自治机关 　　第七节 人民法院和人民检察院 第四章 国旗、国歌、国徽、首都 幻灯片11 　　宪法规定的事项主要有国家政治架构，政府组成与职能，权力制衡模式和公民的权利等。 　　有些国家的宪法还规定了公民的义务，但大多宪法学者认为，宪法规定公民的义务，不仅没有必要，而且难以实行。 　　有人认为，宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书，《美国宪法》是这一表述的最好的注解。但对权利的列举式规范并非宪法的绝对要件，美国宪法在订立之初并无权利条款，法国第五共和的宪法也未明列权利条款，但这都无损于它们是有效宪法规范的事实。 幻灯片12 4.宪法的制定、修改与解释 　　（１）制定与修改 　　●制宪权的性质与归属 　　法国学者西耶斯在《第三等级是什么？》中首次提出制宪权主体、制宪权性质等理论。其主要观点： 　　○任何政府都不能脱离宪法而存在，任何公权力的行使都要基于宪法。宪法保障公民的权利和自由，限制公权力。 　　○一个国家存在两种权力，创制宪法的权力（制宪权）与宪法创制的权力（国家权力）。制宪权不属于国家权力，而是一种始源性权力，国家权力由宪法创设。制宪权在先，国家权在后。 　　○制宪权的主体是全体国民，人民的意志不受限制。 　　另请参考德国学者施密特、日本学者美浓部达吉、台湾学者蔡英文等人的相关论述。 　　●制宪机关与程序 幻灯片13 　　（２）解释 　　宪法制定、修改与解释的具体规定请参阅各国宪法相关规定。 幻灯片14 5.宪法的实现 　　“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”（《孟子·离娄上》）宪法的实现至少必须依赖以下几个条件： 　　（１）宪法本身的正当性（合法性） 　　（２）政治文化土壤 　　　　　公民意识、契约精神、自由主义精神、法治精神 　　（３）制度保障 　　　　　违宪审查制度 幻灯片15 （二）宪政 　　1.宪政的涵义 　　法学界对于宪政的解释是，宪政或宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制，“是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则，限制并划定政府权力和行为的边界，并提供相应的制度设施。” 幻灯片16 2.宪政的要素 　　（1）哈耶克在《自由宪章》中指出宪政的实质有两个方面： 　　其一是限权，即限制政府及立法机构的专属权力；限权的一个精巧的技术性手段是分权。 　　其二是保障，即保障人民的各项基本权利，特别是洛克主张的