隋朝监察制度述论-法学研究.PDFVIP

　 隋 朝 监 察 制 度 述 论 张 先 昌 内容提要 :隋朝监察制度与前代相比有很大变化 。一是在组织上 ,整顿御史台 机构建制 ,淡化御史的天子监察官身份 ,强调独立行使监察权 ;废除御史台官属 由台主任命之制 ,改由中央吏部考核任命 ,或由三省长官推荐 ,皇帝敕授 ;制定 地方监察法规“六察”;二是强化了监察机关和监察官的各项职责与权力 。从实 施效果和作用上看 ,文帝时代好于炀帝时代 ,二帝统治的前期好于后期 。在封 建社会 ,监察的效果虽与制度的完善和监察官员的素质有密切的关系 ,但起决 定作用的是皇帝的重视程度 、个人品格与素养 。 关键词 :隋朝 　监察制度 　御史监察 　谏官言谏 监察制度是中央集权君主专制制度的重要组成部分 ,是防范权力专横 、滥用和腐败 ,保证国家机 ( ) 器正常运转的独特运作机制 ,具有彰善瘅恶 ,防止 、控制和纠正偏差或失误的功能 。开皇元年 581 , 隋文帝杨坚建立隋王朝 ,为了巩固封建专制统治和刚刚完成的政治统一局面 ,维护地主阶级的整体利 益 ,在建国伊始就建立起来了监察制度 。隋朝监察制度在中国封建监察制度发展史上处于承前启后 的重要地位 。在过去的研究中 ,对封建监察制度做综合研究者多 ,对具体朝代做个案研究者少 ,而涉 及隋朝的研究更少 。就 目前笔者所见 ,近年来除袁刚先生曾对隋朝监察制度做专题研究并有同名成 果问世 ,陈仲安先生的论文《汉唐间中央行政监察权力的分合》、韩　先生的专著《隋文帝传》第八章第 五节监察防范 、张晋藩先生任总主编的十卷本《中国法制通史》第四卷《隋唐》第三章第二节隋朝的监 察机构等有精彩简明的论述外 , 〔1 〕其他研究成果并不多见 。也就是说 ,隋朝监察制度在中国封建监 察制度发展史上的建树和地位与其研究现状并不适应 。隋朝监察制度的发展变化 、运行机制 、与社会 政治的关系 、对唐代以后王朝的影响等等 ,还有待深入研究 。基于此 ,本文试图对上述问题作出法理 的和历史的分析与评价 。 一 、隋朝监察机构的建立与发展 按照传统观点 ,先秦是中国古代监察制度的萌芽时期 ,秦汉是形成时期 ,魏晋南北朝是发展时期 , 隋唐是成熟时期 ,宋元明清是强化严密时期 。作为成熟时期的隋朝监察制度由两大部分组成 :一是御 江苏大学法学系教授 。 〔1 〕 ( ) 袁刚文见《北京大学学报》哲社版 1999 年第 6 期 ;陈仲安文见《魏晋南北朝隋唐史资料》第 11 期 ;韩　 : 《隋文帝传》,人民 出版社 1998 年版 ;张晋藩主编 : 《中国法制通史》第四卷《隋唐》,法律出版社 1999 年版 。 ·149 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 2 期 史监察系统 ,二是谏官言谏系统 。御史的主要职责是“典正法度”,“察举弹劾”; 〔2 〕谏官的主要职责 〔3 〕 是“尽规献纳 ,纠正违阙”。 一个对百官 ,一个对皇帝 ,相辅相成 ,构成了隋代完整的监察体系 。 ( ) 一 御史监察系统 ( ) 开皇元年 581 二月 ,隋文帝杨坚代周建隋。他做的第一件事就是把北周附会《周礼》所建的六官 制度废除 ,代之以三省六部制 ,作为监察制度重要组成部分的御史台也同时建立 。 御史台是隋朝监察制度的主干 ,是皇帝直接控制下的中央最高的专门监察机关 。文帝统治时期 , 御史台由御史大夫一人 ,治书侍御史二人 ,侍御史八人 ,殿内侍御史 、监察御史各十二人