湖南省长沙市关于完善建设用地使用权指南.docVIP

湖南省长沙市关于完善建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案 按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，为充分发挥土地二级市场对土地资源优化配置和节约集约利用，完善长沙市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，根据《国土资源部印发〈关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案〉的通知》（国土资发〔2017〕12号，下称《试点方案》），结合长沙市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想认真贯彻落实党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和国土资源部《试点方案》，立足于长沙市土地二级市场管理基本现状和实际需求，以建立城乡统一的建设用地市场为方向 ，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关规划相衔接，构建完善土地二级市场规则。 （二）基本原则1．把握正确方向，规范市场运行坚持市场经济改革方向，落实“放管服”总体要求，完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体能在公开、公平、公正的市场环境下进行交易。 2．维护合法权益，提高服务效能切实保障和维护市场主体权利人合法权益。强化服务意识，优化交易流程，制定激活市场的政策措施，降低交易成本，提升服务水平。 3．注重改革协同，统筹协调推进试点工作要注重与土地供应机制、土地一级市场交易平台特别不动产统一登记等相关领域改革紧密衔接。做到各项改革无缝对接，统筹协调推进，加强部门协作，形成改革合力。 （三）试点目标到2018年8月底，建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，实现市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高。 （四）试点范围试点的范围是长沙市建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点针对土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况。 二、政策措施 （一）完善交易机制1．完善国有建设用地使用权转让机制（1）（2）明晰不同权能国有建设用地使用权转让的必要条件。明确划拨、出让、作价出资（入股）和授权经营四种方式取得的国有建设用地使用权转让前提条件。 （3）完善土地分割转让政策。制定土地分割转让措施，明确具体详细的分割条件和流程。 （）实施差别化税政策。在地方权限内土地转让差别化的税费政策。 2．完善国有建设用地使用权出租机制（1）完善以出让方式取得国有建设用地使用权出租的规定。 （2）完善以租赁方式取得国有建设用地使用权转租的规定。 （3）完善以划拨方式取得国有建设用地使用权出租的规定：明确划拨土地出租的依法审批性，建立土地收入征收管理制度，建立划拨土地使用权出租的巡查发现、举报和查处机制。 3．完善国有建设用地使用权抵押机制（1）确定放宽抵押权人限制的管理和服务措施。自然人均可作为抵押权人。 （2）明确确定划拨国有建设用地使用权抵押价值的方法和途径。 （二）创新运行模式1．搭建土地二级市场交易平台在市、县（市、区）国土资源局现有国土资源交易机构搭建土地二级市场平台，提供交易实体场所。承办转让具体、出租、抵押业务的信息收集、录入和归集。市本级抵押业务由不动产登记中心具体负责办理；市本级出租业务委托区国土分局依照辖区划分进行管理与具体办理。 2．开发“我有地·我要地”信息交换系统开发“我有地·我要地”土地二级市场信息交换系统，与我市现有的土地一级市场信息平台进行对接，强化一、二级市场联动，为市场主体人（包括本行政区域外市场主体人）提供一、二级土地信息发布、归集、查询、政策法规咨询服务，盘活存量土地，激活土地转让、出租、抵押二级市场。 3．完善交易流程（1）完善转让交易流程：按土地取得方式的不同分类制定交易流程和审核办法，确定事前、事中、事后的管理模式，明确需制定的格式文本和法律文书样式。 （2）完善出租交易流程：按土地取得方式的不同分类制定交易流程和审核办法，确定事前、事中、事后的管理模式，明确需制定的格式文本和法律文书样式。 （3）完善抵押交易流程：按土地取得方式的不同分类制定交易流程。 4．加强交易管理与不动产登记的有序衔接二级市场管理机构与国土行政主管部门、不动产登记中心达成网络信息互通。二级市场交易由二级市场管理机构窗口受理，由二级市场管理机构或国土行政主管部门进行审核，审核完成后，由二级市场管理机构出具交易审批单，市不动产登记中心凭交易审批单完成登记受理、审核、登簿、缮证、发证工作。二级市场管理机构对交易过程进行监管，并将交易结果录入动态信息系统。 （三）健全服务体系1．培育和规范中介组织发展社会中介组织，为交易各方提供咨询、估价、经纪服务，明确社会中介机构诚信管理的总体思路和要求，制定相应的管理规则。明确参与市场平台的中介机构为评估机构、拍卖机构、代理机构、信息平台机构。业务性质为入围、合作、链