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因应新劳动合同法　改善聘用人员管理 　　《中国人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起正式实施。以往，从劳动法调整的范畴看，似乎对机关事业单位并未涉及，业界也鲜有该法对机关事业单位有何影响的探讨。但客观而言，当前各级广播电视部门均存在着大量的编外聘用人员，依法处理单位与聘用人员的关系极为必要。 　　目前我国的事业单位人员主要分三类：第一类比照公务员制度来管理，主要是一些由法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位；第二类是实行企业化管理的事业单位，由劳动法调整；第三类是正在试行聘用制的以科、教、文、卫系统为代表的事业单位，这类人员的聘用关系没有明确的法律规定，处于法律调整空白。这次劳动合同法明确地将大部分事业单位人员纳入了调整范围。劳动合同法总则第二条规定“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”即国家机关的公务员，事业单位、社会团体比照公务员法管理的人员，不适用劳动合同法，而通过订立劳动合同建立劳动关系的人员，则适用劳动合同法，较以前相比，主要是将事业单位第三类人员纳入进来了。 　　目前广播电视部门特别是电台、电视台人员身份非常复杂，存在着大量的编外聘用现象。按编制分，有占编与编外人员之分，而编外聘用又有台聘、部聘和临聘之别。台聘人员参照正式员工管理，购买各类社会保险（养老、医疗、失业、意外伤害及计划生育保险，一般还购买住房公积金）；部聘人员由频率或部门聘用，实为长期合同制员工，薪酬待遇也还不错，但不享受各类保险；临聘人员即所谓的临时工。很显然，占编人员不能按劳动法来调整，属于人事管理的范畴，而其它聘用人员，宜由劳动合同法来管理。以电台为例，一般新闻综合频率多为正式在编人员，其它频率人员多数以各种方式进行聘用，主要是主持人。全国各地电台每年主持人流动极为频繁，究其原因，一方面，各地电台待遇差别很大；另一方面，用人单位很少与主持人签订规范合同，当事人缺乏稳定感也是重要因素。 　　 　　根据劳动合同法，按照各地电台管理聘用人员的通行做法，至少以下几方面不合理，甚至有违规之嫌。 　　一是对编外聘用人员的三类划分不准确。依据劳动合同法，凡建立劳动关系必须订立合同，订立合同则必须含有社会保险款项，只要是聘用人员都必须购买社会保险。所谓台聘享受、部聘不享受于法无据，台聘、部聘、临聘的类别划分法律肯定不予支持。 　　二是用人合同不规范。有的台是多年一贯不签合同，口头约定为准；有的台虽签合同但极为随意，根本不含保险条款；有的台试用期过长，更有个别台要求试用期一年，一年后才可签合同；有的台对主持人辞职约定高额的违约金，对社会保险或不明确，或只部分购买，凡此种种，不一而足，经不起推敲。 　　三是对聘用人员管理不合理。有的台只以工作量计酬，没有底薪；有的台保证底薪，其它凭广告收入拿提成；有的台正式主持人与聘用人员工作量极不平等，聘用人员工作量远远超标。殊不知没有底薪明显不符合最低工资标准的规定。 　　因应劳动合同法，依法改善对主持人等聘用人员的管理，应该对劳动合同法的立法宗旨有所了解。较之以前的劳动法，新劳动合同法主要新意有：对劳动者一方进行适度倾斜保护；加大了用人单位的违法用工成本；将事业单位第三类人员纳入劳动合同法；扩大了无固定期限劳动合同的适用；规范了过去的模糊劳动关系。最大的新意是劳动合同法明确了保护劳动者合法权益的立法宗旨，这是一个纲领性问题。 　　当然，目前我国事业单位人事制度还处于改革过程中，而且事业单位在经费来源、编制管理、工资福利、社会保障等方面都与企业不同，这使得事业单位在人事管理上与企业有很大的差别。有鉴于此，劳动合同法第九十六条特别规定，“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”这对事业单位适用劳动合同法提供了较大的灵活性。根据以上条款，电台对聘用人员的管理应该加强以下方面的工作。 　　一、依法加强对聘用人员的管理。许多电台对聘用人员管理的随意现象必须纠正，劳动合同法应该是首先遵守的权威的规范性文件。确定聘用关系，应订立书面合同，合同应满足法律规定的具体条款并依法确定试用期。试用期的长短、最低工资标准、社会保险的配套必须依法执行到位。这既是为了稳定人心，也是为了单位稳定，更是为了社会和谐。 　　二、不能忽视思想政治工作。现在有些台对聘用人员仍存在着重工作、轻学习，重管理、轻教育，重考核、轻关心的现象，短时间内能发挥聘用人员的工作积极性，却可能扼杀他们的潜力与创造力。只注重遵章守纪，不注重谈心和理论学习，等到出现矛盾才来处理，既贻害工作又损害单位的形象。绝不能单纯强调来去自由，双向选择，人为造成紧张和压抑的气氛