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电网建设项目全过程跟踪审计探索与实践 　　摘要：建设项目全过程跟踪审计，已作为近几年工程审计的一种创新手段。本文首先分析目前建设项目实施全过程审计的必要性和可行性，结合工作实践阐述工程跟踪审计的主要做法，并提出全过程跟踪审计实施过程中的优点与不足， 从而进一步提升工程内部审计的效能和价值。 　　Abstract: The tracking audit in whole process of construction projects has become the innovative mean of projects audit in recent years. This paper analyzes the necessity and feasibility of implementing the entire process audit of current construction projects, combining practices describes the major way of tracking audit, and proposes the advantages and disadvantages in the implementing process of whole process tracking audit, so as to further enhance the effectiveness and value of internal audit projects. 　　关键词：项目；全过程；跟踪；审计 　　Key words: project；the whole process；tracking；audit 　　 中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0046-02 　　0 引言 　　近年来，国家电网公司担负着经济发展和社会进步服务的重要责任，电网建设、技术改造等工程项目投资巨大、工程项目繁多，因此工程审计一直是内审工作的重中之重。在电网建设项目审计中，以往的多计工程量，高套定额，不按规定取费等问题已不是当前审计工作所遇到的主要问题，因为这些内容可以通过提高审计技术加以解决。取而代之的是隐蔽工程的真实性难于核实，工程的建筑质量难以界定，材料的真实价格难于明确等。这些问题存在的结果便是工程造价的隐性提高，审计工作难度增大，因此工程审计应有所突破，特别是将监督关口前移，重视全过程跟踪审计很有必要。 　　建设项目跟踪审计是近年来我国投资审计正在探索的一项新的工作，与以往的工程竣工决算审计相比，它更强调的是对过程的控制和问题的预防。为确保工程质量，公正、合理、及时、准确地确定和控制工程造价，银川供电局审计部连续两年在宁夏电力公司范围内首次开展110KV变电站综合整治项目全过程跟踪审计，作为工程审计的一种创新手段，已成为供电局加强工程项目全过程监督和控制、落实“三重一大”保廉工作的重要举措，在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。 　　1 工程跟踪审计的主要做法 　　1.1 重视跟踪审计前期工作 银川供电局110KV变电站综合整治项目存在工期长、投入大、施工单位多、施工地点分散等特点，我们在项目实施前主动与被审计单位沟通，及时参加工程开工前期例会，及时了解、掌握项目有关情况，同时做好了审计宣传工作，使我局工程管理部门了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求自觉接受审计。在参加与工程相关的一切招投标活动时，要熟悉工程招投标文件、施工合同及工程施工图纸，重点对合同和招投标文件中未明确的部分应及时指出，督促工程管理部门进行明确界定，将可能出现的问题处理在萌芽状态。 　　1.2 把握跟踪审计重点，控制项目全过程的核心 跟踪审计实际上就是跟踪工程项目全过程的工作，沿着项目的建设周期这条主轴展开全程审计，与以往事后审计不同，要把全天候的跟踪变为“重点关键环节”的跟踪，不但达到事半功倍的效果，还节约了审计成果，做到了有的放矢。2009年1月-11月在对银川供电局110KV变电站环境综合整治项目进行全过程跟踪审计工作中，集中力量抓好三个阶段的重点环节审计。 　　1.2.1 项目前期审计阶段 1月到3月，是工程项目的前期审计。重点审查工程立项的资金来源是否合规；设计方案是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内；工程施工、工程监理、主要材料采购是否经过招投标，招投标过程是否符合规定；签订的合同是否合规合法，责权利等重要条款否完整，是否与招标文件统一。 　　1.2.2 工程施工审计阶段 4月到11月，我们集中审计力量，全力开展施工阶段审计工作，其中重点核查工程变更和现场签证；对主要材料价格进行市场询价并审查其使用情况；查看监理月报、审查有无分