国家公务员制度的建立.ppt

国家公务员制度概述 之建立和推广 二、国家公务员制度的建立 国家公务员制度的建立可分为三个阶段： 1、酝酿阶段（1984——1987·10） 2、决策阶段（1987·10——1988·4） 3、制定阶段（1988·5——1993·8） （一）酝酿阶段（1984年—1987年10月)  开始了《国家机关工作人员条例（草案）》的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。 从1984年开始，我国对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，并着手建立国家公务员制度。同年，中央组织部和原劳动人事部组织有关专家学者和相关部门的实际工作者开始起草《国家工作人员法》。后因国家机关工作人员的范围太广，于1985年改为《国家行政机关工作人员条例》。1986年，该条例又经过多次修改和补充，形成《国家行政机关工作人员条例》第十稿，这就是《国家公务员暂行条例》的前身。 1986年下半年党的十二届六中全会以后，中央专门成立了政治体制改革研讨小组，下设干部人事制度专题组，该专题组专门讨论中国政府人事制度改革的方向。他们所提出的方案接受了西方国家公务员制度的普遍规律和特点，结合我国的具体国情和实际情况，对《国家行政机关工作人员条例》做了重大的修改，同时将其更名为《国家公务员暂行条例》，第一次使用了“国家公务员”概念，并建议实行国家公务员制度，这一建议得到了中央的原则同意。尽管条例前后名称不同，但目的都是根据邓小平同志的思想，对政府机关千部从“进口”到“出口”的各项管理环节做出了明确的规定，建立起一套科学的、完整的人事管理体系。 （二）决策阶段（1987年10月—1988年4月） 中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将《国家行政机关工作人员条例（草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，国家公务员的名称在国家政治生活中出现。1987年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。 1987年，建立国家公务员制度作为国家政治体制改革的一项重要内容，被写进了党的十三大报告。十三大报告指出“进行干部人事制度的改革，就是要对国家干部合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用单一模式而管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改革缺乏民主法制的现状，实行干部人事的依法管理和公开监督”。“当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行国家公务的人员依法进行科学管理”。 （三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制度，1992年党的十四大，再次提出“尽快推行国家公务员制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议通过了《国家公务员暂行条例》，1993年10月1日起施行。这也标志着我国国家公务员制度的形成。 1988年3月，全国人大七届一次会议通过的《政府工作报告》指出：“在改革政府机构的同时，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。尽快制定《国家公务员条例》，研究制定《国家公务员法》”，“今后各级政府录用公务员，要按照国家公务员条例的规定，通过考试，择优选拔”。这样，国家公务员制度和公务员条例的起草工作正是得到了党和国家最高权力机关的批准，也使得国家公务员制度从理论探讨开始走向实践。1988年，国家还成立了人事部，专门管理国家公务员制度的运作。 1989年初，在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家建材局进行了公务员制度的试点工作。 1990年，又在哈尔滨和深圳两个地方试点，同时对《条例》进行了重要的修改，并逐步推广。 1992年以后，全国有20个省、市进行了试点工作。试点结果表明，公务员制度符合我国国情，有利于对干部队伍的科学管理和严格要求，对于转变干部作风、提高工作效率，以及社会主义经济建设和改革开放事业，都具有重要的促进作用。1992年10月，江泽民同志在中共十四大报告中郑重提出：“尽快推行国家公务员制度。” 1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，李鹏总理于8月14日签署发布了《国家公务员暂行条例》，该条例与1993年10月1日起施行。《国家公务员暂行条例》计十八章88条，规定了我国公务员制度的基本原则、国家公务员的涵义、权利和义务等。《国家公务员暂行条例》是新中国第一部人事管理的总法规，它的颁布实施，标志着我国公务员制度的初步确立。 三、国家公务员制度的初步推行 1。建立和推行国家公务员制度，是对我国干部人事制度