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商会制度及运行模式探究〔摘 要〕商会是在商品经济发展的背景下，由工商业者依法发起设立的非营利性组织，主要职能是保障会员的商业利益。但是中国商会长期实行以行政官本位为主导的半官方型商会制度，在制度及运行模式方面存在着制度供给不足、法律定位摇摆不定、商会功能模糊不清以及自治管理能力差等问题。而温州商会在密切与政府的合作关系、加强组织管理和社会管理及完善会员服务功能等方面取得了显著成就，研究其发展经验，对中国构建合理、高效的商会制度及运行模式具有重要的借鉴意义 〔关键词〕商会功能；组织机构；制度创新；商会服务 中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-?4096(2011)06-0077-06 一、国外商会制度及治理模式 （一）自治型商会制度 英国、美国等国家和地区实行典型的自治型商会制度，其基本特点如下：（1）商会的成立以工商业者自治自愿为基础，属于私人社团性质的民间组织，大部分是依托商事主体法、公司法设立的非营利性法人，少数小规模的商会以非法人的任意团体居多。（2）商会内部实行自治，政府不干涉商会的内部事务。（3）商会的经费来源为入会工商业者缴纳的会费和商会服务所得收入，包括出具出口证明书、组织研讨会、提供市场信息、在商会出版物上刊登广告等，以及接受政府委托承办事项的委托费和事业费等。近年来，政府为完善商会组织、提高商会的服务质量，开始为商会提供一定的补助金。（4）商会与会员之间是服务与被服务、代表与被代表的授权服务关系，商会治理和内部关系由商会的自律性章程和制度予以规范 （二）国家主导型商会制度 法国、德国、意大利与荷兰等国家和地区的商会制度建立在国家主导、资助和干预基础之上，是典型的国家主导型商会制度，其基本特点如下：（1）商会的成立和工商业者入会带有一定的强制性，不完全取决于工商业者的自主自愿，与此对应的是商会为公法社团性质的半行政性组织，是按照商会法而非公司法设立的公法法人或公益法人。（2）商会实行相对自治，政府对商会内部事务进行必要的指导、监督或某些形式的干涉。（3）商会的经费来源包括政府财政拨款、会员缴纳的会费、商会服务收入以及为政府承办事务所得的委托费或事业费，因此，商会在经济上与政府保持着一定联系。（4）商会与会员是管理与被管理、服务与被服务、代表与被代表的关系，且商会还经常受政府委托或授权对工商业者实施注册、备案等准行政管理。（5）国家有专门的商会管理法规，商会的治理和内部关系除受国家法律的规范外，还受商会的自律性规章的制约 （三）国家规制与商会自治结合型商会制度 日本、韩国的商会制度充分体现了国家规制与商会自治的结合，其基本特点如下：（1）商会的成立以工商业者的自主自愿为基础，但保留某些“特定工商业者”的强制性入会制度；商会为私人社团性质的中介组织，大部分是依据私法中的公司法设立的非营利性法人。（2）商会实行相对自治，但政府对商会行为进行必要的指导和监督。（3）商会的经费来源主要是会员缴纳的会费和商会服务收入，少部分为政府财政拨款。（4）商会与会员之间是服务与被服务、代表与被代表的授权服务关系，同时，商会还负有促进和扶持中小企业发展的职责。（5）商会的治理和内部关系受国家法律规范和商会自律性规章的制约 国际上商会的治理结构主要有以英国和美国等国家为代表的董事会与理事会双轨制、以法国和德国等国家为代表的会员大会下的理事会制度及以日本和韩国为代表的理事会和监事会二元结构平行制衡制度，其共同特点是商会内部的组织建制和治理结构基本上以会员或会员代表的基础权利为本位，以商会内部决策机构为核心，以有限的监督权利为保障，本着权利机构―决策机构―执行机构―监督机构的法定程序和制度逻辑来设计商会内部的组织结构［1］ 1.权利机构 国外的商会权利机构一般是由全体会员组成会员大会，商会重大事项都在会员大会上以决议的形式决定，会员大会享有对董事、理事、监事和会长等人员的任免权。会员大会非常设机构，对外不代表商会，对内不执行商会具体事务。会员代表大会是会员大会的变形，适应于会员人数众多的总商会、联合商会或其他规模较大的商会，其法律地位和制度功能与会员大会基本一致 2.决策机构 商会的决策机构有董事会、理事会或委员会等不同的称谓，基于商会的非营利性质，为与营利性的公司相区别，由会员大会或会员代表大会从会员中选举产生，组成常设的理事会，商会的业务、活动或事务开展及一切权利的行使，均需在理事会的指导下进行 3.执行机构 法国和英国的秘书处是商会中对内负责日常运行管理、对外拥有代理权的执行机构，其法律地位可以从三个方面予以说明：（1）秘书处为常设机构，工作人员为商会高级管理人员，负责商会日常运行和事务管理。（2）秘书处工作人员为职业代理人，常常以