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北京建设世界城市背景及面临挑战[摘要]建设世界城市，是北京城市发展一直追求的长期目标，体现了北京对自身定位的自觉意识和自我期许。要建设成为世界城市，北京有着良好的条件和机遇，但同时也面临很大的困难和挑战 [关键词]北京；世界城市；挑战 [中图分类号]D523.5 [文献标识码]A　[文章编号]1006－6470(2010)04－0089－05 一 建设世界城市，自上世纪以来一直是北京城市发展的目标。北京所欲建成的世界城市，就是经由区域性的国际城市，再建成与纽约、伦敦、巴黎、东京比肩的位居世界前列的城市。北京世界城市的目标经过了大致如下的孕育过程：(一)初步提出。上个世纪80年代末，北京组织城市发展战略研究，在确定城市发展的长远目标时，形成了要建设成为与上述五个城市(当时还加了一个莫斯科)比肩的世界中心城市的初步想法(见《首都发展战略研究》1988年)。囿于当时北京的发展条件和水平，以及整个国家的总体状况，北京要位居世界城市行列的远大目标当时被认为还是很遥远的未来愿景。(二)深化认识。上世纪90年代以来，特别是90年代中期以后，随着中国开放的拓展、北京国际交往的增多以及现代化进程的加快，北京关于城市发展目标的认识和表述变得清晰，在原有基础上提出了要建设国际化大都市，加快追赶纽约、伦敦、巴黎、东京的设想，那时北京关于追赶的目标城市中已删去莫斯科，原因是苏联解体，俄罗斯弱化，莫斯科逐渐丧失了在冷战时期一度作为世界城市的影响力而被边缘化。这一时期虽然明确了建设国际化大都市的目标，但是在论及如何实现愿景时还是比较谨慎。期间比较明显的变化是，北京关于国际城市的研究有所增多，统计部门和一些研究机构已开始注意国际城市的衡量指标，并进行一些比较研究。1997年中国城市出版社出版了《世界大城市社会指标比较》，选取世界85个城市的52个指标进行了比较，尽管这个比较的指标收集尚不齐全；资料的年份参差不齐；城市包括范围和统计指标口径不尽相同：指标项目的设计有待商榷。但是对于帮助北京判断自己在国际城市中的地位和差距，提供了一些参考。总体上说，这一时期，从目标角度看，北京城市发展更多着眼于现代化及相关指标值而不是世界城市，这是北京在人均GDP不到一万美元，相关现代化基本指标尚未达标之时的自然选择。当然，现代化与世界城市虽然两者有相一致的地方，但是内涵却有比较明显的差别。现代化是世界城市的基础，世界城市则是具有世界性影响力和控制力的特殊的现代化大城市。现代化城市不一定就是世界城市，要成为世界城市当然首先要实现现代化。总体观之，上世纪80年代末和整个90年代，北京关于国际城市、世界城市虽有不少思考，但仅限于一般的课题研究，并未正式成为规划或决策文本。(三)清晰定位。进入新世纪后，2000年北京制订“十五”规划，确定了“新三步走”战略部署，提出到2010年，率先在全国基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架：到2020年，基本建成现代化国际大都市；到21世纪中叶建国一百周年时，成为当代世界一流水平的现代化国际大都市，其实就是指世界城市。其后，2005年中央批复《北京总体规划2004至2020年》，确定城市目标为：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。在“十六字”目标中，国家首都和文化名城显然是北京现状的描述而不是欲达目标，国际城市和宜居城市含有目标意味。当时，各界对北京能否实现宜居的关注和议论比较集中，疑虑较多，惟国际城市议论较少，基本认同，多认为只是所需时日问题。2005年版的规划中关于北京城市未来目标的实施大体延续了“十五”规划的新三步，也分成三个阶段：第一步是构建现代化国际城市的基本构架；第二步到2020年全面建成现代化国际城市(“十五”规划是初步建成)；第三步到2050年成为世界城市(“十五规划”：世界一流水平的现代化国际大都市)。至此，北京城市最终要成为世界城市的定位才算正式确定 综上所述，把北京建设成为世界城市，其实是北京城市发展一直追求的长期目标，经过了二十多年的孕育才逐渐成熟，体现了北京对自身定位的自觉意识和自我期许。在此基础上，北京市委、市政府审时度势，作出判断：北京已进入全面建设国际化大都市的新阶段，正式开启向世界城市目标驶进的航程 二 北京建设世界城市，既有深刻的历史背景，又有现实因由。进入新世纪以来，中国综合实力大大提升，国际地位明显提高，影响力增强，开始由世界边缘逐渐走向世界中心。特别是全球金融危机，进一步凸显了中国发展的强劲势头和巨大潜力以及其对全球发展的重要拉动作用。中国要实现复兴，迈向世界中心，已呈不可挡之势，与此相应，其必然推动作为中国政治、文化中心、国际交往中心和金融管理中心的首都北京，成为世界城市。从北京自身来讲，自筹办奥运会以来，取得了长足的进步，城市经济发展、基础设施