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国际责任法实施难点及有效构建【内容摘要】基于国际法的特殊性及国际体系自身的复杂性，国际责任法的构建一直进展缓慢。但责任制度是国际法作为法律本质上不能回避且不可分割的重要部分。本文通过分析国家法律责任在实践中难以实施的成因，基于现有的国际社会基础与法律基础，从政治层面与法制层面双重机制提出能够推动国际法效力的实施与保障，从而有效构建国际责任法的建议 【关 键 词】国际责任法 国家责任 主权 实施难点 作为保障国际法上权利与义务切实实现和履行的规则，国际责任法的建立是一种必然的历史使命。但作为国际法体系中的一部分，其有效构建必须建立在国际法自身体系的完善和约束力增强的基础上。然而，长久以来国际法是“弱法”的观点就一直存在，这是由于国际法特殊的法律性质使然，国际法的效力及内容一直受到强权政治与主权意志的牵制，从而也影响和阻碍了一个稳定而有效的国际责任机制的建立及运行。但正如哈特所说，“法律的本质在于它同道德或正义原则的一致，而不在于它是命令与威胁的结合”，[1]国际法的执行困难并不影响其具备法律的根本属性。基于国际政治与国际法之间的特殊联系，尽管国际责任是相当重要的法律制度，在当下仍是一个相当敏感和谨慎的命题。可是，“任何法律制度都应包含关于违背其规定义务的责任制度，没有责任制度的法就不是真正意义上的法”。[2]通过责任制度的建立，以告诫、惩治加补救的模式来约束国际法主体的行为边界，是树立国际法权威的最有效方式。国际法作为一个特殊的法律体系，其传统上依靠国家自身或集体的力量的强制实施方式存在很多执行上的难度，而树立国际法规范权威的关键就在于建立可行的国际责任制度来加以保障，两者应相辅相成。因此，寻找到当前国家责任制度实施上的主要范围和难点，并针对这些难点在法律和政治上作出一些新的选择或突破，才能促使国际责任法有效构建起来 一、国际责任法构建的主要内容 国际责任法的核心在于国家责任的确定。国家责任是在19世纪后半期伴随着资本主义世界市场的建立逐渐发展起来的，从双边性质的国际义务开始，到第二次世界大战之后，国际法迅速发展，国际责任的主题也在不断扩大。侵略、破坏和平、侵犯主权、干涉内政等国际不法行为造成对国际关系的破坏和干扰，促使国家责任的领域不再限于外国人的待遇而延伸到了很多方面。随着经济、科技的发展，国际法领域迅速拓宽，国际法主体本身应承担的国际义务的内容也在进一步扩大，作为强制国际法主体善意履行国际义务并给予法律保障的国际责任制度明显还处在“发育不良”的阶段，没有跟上时代的脚步。尤其是在涉及国家法律责任的领域，由于和国家主权、国际政治密切相关，总存在各种障碍，因此在此讨论的国际责任法的主体部分，仅围绕国家部分，而不涉及国际组织、民族解放组织等其他国际法主体 明确国际责任的含义，方能正确理解国际责任法的概念与内容。首先，国际责任区别于国际法上的“义务”，即区别于国际法主体应承担的一般国际法义务，两者属于次级规则与初级规则的关系。其次，对应于国际法领域内的国际责任，又有别于一般的政治责任，其内涵是指由于国际法主体（主要是国家）在实施了国际不法行为或国际损害行为后所应承担的法律责任。基于国家主体的特殊性及国际关系的错综复杂，这种责任的表现形式主要是赔偿、道歉等类似于国内法上由于侵权引起的民事责任，但也不排除在实施了严重国际不法行为时导致的限制主权或其他权利丧失之责任。当前的国际法规则大多数还仅是涉及“初级规则”，而国际责任法属于确定国家未能履行国际法义务时法律后果的“次级规则”。[3]一些国际条约只规定了国际法主体应该承担何种国际义务，但缺乏判断义务是否已被违背以及确定违背义务后将承担何种法律后果的指导性规则，这些规则就是国际责任规则。因此，“国际责任制度产生的法律基础就是国际法实体规则的存在”。[4]国际责任法的概念应界定为国际法主体（主要是国家）实施了国际不法行为行为或损害行为给其他国际法主体造成损害时据以确认、承担和执行相应法律责任的国际法制度。现有的国际责任法体系主要包括三块内容：第一块是涉及一般国际不法行为的国际法律责任（主要是国家责任）；第二块是涉及国际损害行为的国际法律责任（包括国家专属责任及国家与经营者的混合责任）；第三块则是涉及国际犯罪行为的国际法律责任（目前仅追究个人的国际刑事责任）。其中关于国际不法行为的国际法律责任是争议最多、进展最缓慢的一块，目前应该首先对这部分的规则予以梳理和统一 二、国际责任法的主要实施难点 作为国际法的次级规则，国际责任法是国际法体系中最具争议的一块领域，一方面在于其构建的一定困难性，另一方面则在于其实施上的不便性。国际责任法的这种双重困难根源于国际法自身的特殊性，即前面提到的国际法主体之特殊与国际法实施方式之特殊。尽管前途漫漫，国际社会一直没有忽略国际责任