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关于人民币区域化法律思考摘要：美国次贷危机引发了全球金融海啸，受金融危机的影响，我国以出口为导向的外向型企业海外业务严重受挫，从而导致沿海诸多出口型中小企业纷纷倒闭，失业率居高不下。然而，随着经济的稳定发展，中国已经跃居为世界第一大外汇储备国，加之中国-东盟贸易的日益频繁，币值稳定的人民币成为了跨境贸易的结算货币。但人民币出境缺乏法律规制，人民币资本项目尚未完全放开管制；人民币结算体系尚未建立、健全，商业银行人民币海外业务较为局限以及缺乏法律管制等因素制约了人民币区域化的发展。本文拟通过阐述人民币区域化的可行性，剖析人民币区域化的障碍并从法律视角提出推进人民币区域化的对策 ?关键词：人民币区域化；跨境贸易；法律思考 ?笔者认为，人民币区域化（Regionalization of CNY）是指人民币超越中国主权所及疆界，在领土范围之外发挥自由兑换、流通、储备等货币职能的一个动态的过程 ?一、人民币区域化的可行性 ?（一）强大的经济综合实力 ?货币区域化是以强大的经济实力为支撑的。一种货币能否成为国际区域关键货币是市场选择的结果，而市场选择的基础是货币发行国要具备强大的经济基础。①2010年，全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。②2010年中国吸收外商直接投资（FDI）平稳较快回升，首次突破1000亿美元，达到1057.4亿美元，同比增长17.4%，创历史最高水平，同时扭转了2009年下降2.6%的局面。?③央行2011年1月11日发布《2010年金融统计数据报告》，报告指出，到2010年末，国家外汇储备余额为28473亿美元，同比增长18.7%，雄踞世界第一。④大量的外汇储备为我国发展人民币债券市场奠定了物质基础，也为推进人民币区域化提供了经济支持 ?（二）金融机制地不断完善 ?第一，改革开放以来，中国经济取得了长足的发展，但由于金融体制滞后，无法与高速增长的经济相匹配，一段时间被称为“贸易大国，金融小国”。为此，我国也在循序渐进地进行着金融体制改革。一方面，营造良好投资环境，吸引外国企业来华投资。另一方面，中国银行正紧锣密鼓地进行业务扩张。2007年1月，香港获准发行人民币债券。2007年6月，《境内金融该机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》发布后，国家开发银行、中国进出口银行和中国银行相继获准赴港发行人民币债权，总额100亿元。⑤ ?（三）制度安排的有力保障 ?第一，2000年5月4日，第九届东盟与中日韩“10+3”财长在泰国清迈共同签署了建立区域性货币互换网络的协议，即《清迈协议》(Chiang Mai Initiative)。《清迈协议》主要包括两部分:首先，扩大了东盟互换协议(ASA)的数量与金额；其次，建立了中日韩与东盟国家的双边互换协议。东亚“10+3”货币互换机制取得了实质性进展，截至2003年12月底，中、日、韩与东盟10国共签署16个双边互换协议,累积金额达440亿美元。第二，2009年7月1日，中国人民银行、财政部、商务部等六部委共同制定并公布了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》。其中第六条规定了人民币出入境的方式。目前，人民币跨境流通主要通过“地摊银行”（在越南尤为突出）完成兑换。此条规定旨在将人民币纳入正规流通渠道，有利于提高人民币跨境流通的安全性，降低交易成本及风险。为贯彻落实《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，中国人民银行与2009年7月3日印发了《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》。一系列举措表明：我国政府正从法律运行机制方面切实保障人民币跨境流通的有序进行，同时标志着人民币跨境流通步入法治化时代。第三，为了响应党的政策，配合《跨境贸易人民币结算试点管理办法》的实施，充分发挥人民币除贸易流通作用的投资职能，2011年1月6日，中国人民银行发布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示：开放人民币海外直接投资结算，是资本项下开放人民币迈出的一大步，对外投资的走出去，对整个人民币国际化进程推动非常大 ?综上所述，我国为配合人民币的跨境流通乃至区域化制定了一系列的部门规章保障其跨境结算的顺畅性及安全性。通过制度安排及政策导向积极促进人民币走出国门，充分弥补我国“贸易大国，金融小国”的金融体制缺陷。一方面，促进了贸易大国的货币扩张，有利于人民币成为区域内关键货币，从而获取可观货币税收益。另一方面，通过制度推进人民币跨境结算有利于全面提升我国金融机构业务水平，加快金融机制改革的步伐 ?二、中国-东盟自贸区人民币跨境结算的保障机制及制度构建 ?（一）中国-东盟自贸区人民币跨境结算保障机制的缺陷 ?第一，总体来讲，保障人民币跨境流通的机制层级不高，应