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农村基层涉农职务犯罪调研摘要：涉农职务犯罪多发在农村基层组织中，在职务犯罪案件中占有相当的比重，近年来发案数居高不下，直接影响着农村经济的发展和稳定，败坏着社会风气，侵犯着农民利益，作者结合检察实践深刻分析了这类犯罪的特点和滋生这类犯罪的各种原因，并且就如何减少和预防这类犯罪提出了相应对策 关键词：基层；涉农；犯罪；报告 近年来，基层农村的涉农职务犯罪频发，严重影响了农村社会和农村基层政权稳定。为深入推进三项重点工作，贯彻落实中纪委关于标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，我们立足工作实际和现实需要，采取调查走访、座谈等方式，对本县区域内涉农职务犯罪及预防工作情况进行了调研分析，并提出了有针对性的预防对策 一、主要特点 1、犯罪主体多集中在农村两委干部及财务人员。2009―2010年两年间，本院立案的职务犯罪案件中，涉农职务犯罪案件27人，占立案人数的87%，农村两委干部犯罪比重较大 2、涉案罪名多为贪污、挪用罪，中、小金额犯罪较突出。据统计，2009―2010年，本院查办的27人涉农职务犯罪案件中，犯贪污罪19人，占立案总数的70%；在贪污罪案件中，5万元以下的10人，占立案人数的52%，中、小金额犯罪较突出 3、犯罪所侵犯的客体范围越来越广。从过去的宅基地款、征地补偿款、计划生育和社会抚养费、扶贫救济款、种粮补贴等，发展到虚报冒领、骗取地上物补偿、林木种植补贴以及国家新出台的“三个一”工程扶贫补贴款，同时向保险、教育及农村公共事业资金延伸。2009―2010年10月，本院共查办涉及征地补偿、种粮直补、种树补贴及农村基础设施建设领域职务犯罪案件15人，占涉农职务犯罪立案人数的56%。涉农职务犯罪对象直接关系到农村建设发展的必需物资和资金，严重影响了农村社会的和谐稳定，社会危害性不容忽视，广大农村群众对此深恶痛绝 二、主要原因 近年来，在进一步加大标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防力度的同时，对农村社会管理也出台了很多针对性的措施，使涉农职务犯罪案件明显下降。但在某些地区还存在着不容忽视的管理问题 1、权力制约不到位。农村两委干部虽然官小但实权很大。随着县域经济的快速发展，各基层组织的管理权限随之增大，一些农村两委干部常常是集领导决策权和资金支配权于一身，将“三农”资金的发放、土地、水利、林木等开发利用权掌握在自己手中，加之有的地方“家长制”作风被默认，大小事情一个人说了算，民主集中制受到破坏，权力制约不到位。例如在查处的一案件中，某村村主任尚某某，在上报村植树亩数补贴时，自作主张，一人说了算，虚报亩数16亩，相关部门监督不到位，致使尚某某骗取国家植树补贴款6400元，占为己有，被提起公诉 2、制度落实不到位。有相当一部分村街各项财务制度落实不严，管理混乱、松散。有的村干部直接插手财务；有的白条入帐、虚列支出、重复报账；有的村集体在资金收入是否进入集体财务帐以及集体资金使用问题上具有很大的随意性，不按规定进行财务收支核算，坐收坐支，账外循环。例如在查处的一案件中，某村在秋粮种植补贴申领过程中，采用虚构事实、编造虚假报表的手段，将135亩耕地以村民吴某某的名义上报，骗取国家粮食补贴款5800元，未入村财务帐，经村两委主要干部签字后，采取坐收坐支、账外循环的手段，将无法入账的白条和饭费条抵顶。破坏了国家的支农惠农政策，违反了粮食种植补贴款发放规定和财经纪律，引起部分群众多次上访，在社会上造成了极坏的影响 3、资金监控不到位。涉农资金主要流向农、林、水利、土地、交通、社会保障、扶贫开发等领域，涉及的资金量大、面广、渠道多，监管难度大、漏洞多，并且因为多头管理致使监督脱节。乡镇一级政府因为没有专门的审计审核机构和人员，缺乏必要的审计审核监督；上级机关的监督仅限于手续审批，且不能做到按年或按季加强审计审核监督；对某些农村专项资金的收取管理、票据的管理以及小金库的管理等，缺乏定期或不定期的清理检查和审计，对村级的财务检查和审计也时常出现真空；村务、财务公开未落到实处，村民的知情权、监督权被剥夺。在某些地区已经逐步形成“上级监督不到、内部监督不了、村民无法监督”的局面。例如在查处的一起案件中，某村原支部委员兼出纳员沈某某，贪污国家修建高速铁路占用该村土地的地上物补偿款19700元，从补偿款下拨至案发，长达两年之久，乡镇一级政府因为没有专门的审计机构和人员，缺乏必要的审计监督，相关部门对某些农村专项资金的收取、管理和发放，缺乏定期或不定期的清理检查和审计，给职务犯罪创造了机会 三、主要预防对策 在严格落实各种监督监管制度、加大预防职务犯罪工作力度的基础上，不断强化教育引导，提高思想认识，筑牢反腐防线，同时要继续完善综合治理措施并落实到位 1、建立党委统一领导下