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基于资源配置引导机制高等教育财政投入改革思考高等教育投入机制是高等教育发展的保障，也是影响我国高等教育发展的重要制约因素。保持合理的高等教育投入结构，可以实现高等教育资源的优化配置，保证高等教育资源流向富有活力和最有效率的高等教育活动中，不断提高高等教育资源的使用效率，这种从源头上把握高等教育的投入机制有助于更好地提升高等教育的产出水平，有效促进高等教育发展，使其真正成为推动经济增长的重要手段 一、高等教育资源配置引导机制建立 （一）建设高水平大学的资源配置引导机制 资源配置是以相对有限的、稀缺的资源在各生产部门之间进行合理分配，使更多的资源流向生产效率更高的部门，以便用最少的资源耗费生产出最适用的商品和劳务，实现社会整体经济利益的提高。目前我国高校的资源获取情况来看，行政色彩较重。由于高等教育准公共物品的特性，更多地通过行政力量来安排高校的教育资源，这种安排的结果具有较强的宏观调控能力，对协调高等教育的运行有着重大作用，能使高层次大学拥有较充分的资金加强优势，对高水平大学的建设有着一定的行政推动作用。但是，以行政力量对高校层级进行划分不一定能反映高校办学效益和教育质量的实际情况，这种滞后性可能会制约部分高校的发展。这些问题，迫切地需要引入市场的力量，构建高等教育的资源配置引导机制，以使高等教育的资源分配、使用效率达到最优，为高水平大学的建设提供保障 （二）建设高水平大学的源泉探究 高水平大学的建设离不开学校、学科、教师与学生三个层面的努力，学校、学科的质量和效益是高水平大学的直接体现，它们离不开教师与学生的努力，而教师与学生努力的成果则是通过学校与学科的级次反映出来，因此，这三个方面相互依存，相辅相成，构成了高水平大学建设的源泉，如何调动学校、学科、教师与学生三个层面的积极性，提升整个学校的教学质量和办学效益，成为了建设高水平大学的主要关键点 （三）按质投入的作用分析 本文以高等教育财政投入为切入点，试图构建基于资源配置引导机制的财政投入体制，即引入绩效考核的竞争机制，通过行政和市场的双重作用，构建财政投入的资源配置引导机制，使资源流向教育质量更高、办学效益更好的高校，对于各个高校必须的定额拨款由政府按照高校规模等标准实行拨款，目的是为了能够确保高校发展所必须的财政资金的落实，在此基础上，因为专项拨款的对象大部分为对国家发展具有重大推动作用的项目，因而对此类项目的拨款就不能仅仅依靠行政力量，而应该建立一个公开的评价机制，通过市场化的标准进行优胜劣汰，对考评结果较好的学校和学科给予更多的财政支持，这在一定程度上能够激发各个高校的积极性，实现财政拨款的按质投入。从学校层面上来说，按质投入一方面是对教学质量和办学效益的肯定，无论对高层次还是低层次的高校都具有一定的激励作用，另一方面，它可以使得到较多财政投入的学校加强优势，促进高水平大学的发展，形成高等教育健康发展的良性循环。从学科层面上来说，按质投入可以增加对重点学科的关注和投入，使高校加强学科优势，通过相关重点学科的发展带动整个学校的发展 二、改进投入机制促进高水平大学的发展 （一）现有投入机制分析 首先，我国对于高等教育的财政投入相对不足，不能满足高校扩张的需求。据统计，我国对高校的财政投入近年来不断增长，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例也有小幅增长，但是这距离“十一五”规划中财政性教育经费占国内生产总值的比例要达到4%还存在一定差距，而且就目前趋势看来，财政投入在高等教育总投入中的比重有下滑的表现，这一系列数据都反映出我国财政投入的相对不足。加上目前这种行政力量主导的财政投入机制，使得财政投入在各个高校之间分配不均衡，使原本就有限的财政拨款得不到最充分的利用。其次，现有的财政拨款模式与教育需求的不断增长有所冲突。面对高校教育成本不断上涨、办学经费严重短缺的现状，为了维持高校的正常运转，政府必须加大财政拨款的力度，而我国目前的“定额加专项”的财政拨款模式存在着一定的局限性。“定额加专项”的拨款模式主要是基于行政力量的推动，尤其是其中专项拨款的数额，其受主观影响较大，缺乏透明度以及公共监督机制，且绩效评估不足，拨款资金的使用效率很难得到保障，这种情况与教育需求的增长产生了矛盾 （二）不同投入机制对高校办学水平的影响分析 从财政投入机制上来看，以政府力量主导的财政投入并不能准确反映高校对资金的实际需求，导致部分高校在经费预算被批准、财政资金落实后，在执行过程中只着眼于如何把钱花出去，而缺乏有效的控制和明确的经济责任；部分高校却随意地改变资金的用途，忽视了投资绩效和办学成果的实现，形成“道德风险”，造成资金使用效率的下降；而又有部分高校有发展潜力，却因为得不到足够的财政支持而被迫停滞不前，学校积极性得不到提升而无法发展。这一系列的问题都源于高校