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应急救援行动财务保障应把握重点[摘要]水电施工企业应急救援行动财务保障具有经费需求量大、时效性要求高、组织协调难、结算审核多等特点，要求建立健全应急救援行动财务保障体制建设，保持经费供应渠道畅通，提高综合保障协调能力，注重解决机动运力问题，简化经费领报结算手续，着眼信息主导这个关键环节，突出以人为本这个核心 [关键词]应急救援　财务保障　基本要求 应急救援行动财务保障是指担负应急救援行动的单位在执行应急救援行动的整个过程中需要的一切费用，它包括执行应急救援行动时所需要的生活福利费、公务费、事业费、物资消耗、设备使用费、教育训练费等。相对于战时军事行动的财务保障，应急救援行动财务保障主要具有以下4个特点：一是经费需求量大，筹措工作困难；二是时效性要求高，要预先进行较周密的财务保障准备工作；三是组织协调难，给财务保障提出了更高的标准；四是结算审核量多，审计监督难 一、应急救援行动财务保障的基本要求 (一)　着眼职能任务的拓展，把握应急救援力量建设的指导思想、目标和原则 将水电施工企业纳入国家应急救援力量体系，是水电施工企业职能任务的拓展，必须牢牢把握应急救援力量建设的指导思想、目标和原则。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻上级批复精神，以实现党和国家意志为根本着眼点，以保护国家和人民群众利益为准则，以提高应急救援能力为核心，以抓好经常性建设为基础，逐步形成先进的装备、优秀的人才、过硬的作风、科学的管理，真正把水电施工企业建设成为紧急情况下快速反应、不怕牺牲、连续作战、能打硬仗的应急救援“国家队”，努力实现使命意识牢、专业能力强、救援效率高、社会形象好的目标。要牢牢把握应急救援力量建设应遵循的使命第一、责任至上，平战结合、建用一致，分类建设、整体提高，人才为本、科技支撑，依法指导、规范建设，积极主动、奋发有为的原则 (二)　优先应急救援任务需求，加强应急救援行动财务保障特点及规律的研究 随着气象、洪涝、干旱、台风、山洪、地震等自然灾害等非传统安全威胁的不断上升，水电施工企业的职能使命的进一步拓展，对现有的财务保障提出了很大的挑战和需求，这就要求我们必须加强对新形势下水电施工企业纳入国家应急救援行动财务保障的特点及规律的研究，围绕主题，突出重点，变被动保障为主动保障；不断摸索具有前瞻性、针对性方面的领域，淘汰不相适应的内容，创新财务保障建设，确保遂行任务的顺利完成 (三)　注重平战结合和规范合理，建立健全应急救援行动财务保障体制建设 目前，水电施工企业现有的财务保障力量和保障体制，主要是按照现代企业财务制度的要求和承担的任务分散、动态管理的特点建立和实施的，这种分散与集中相结合的管理体制，曾经在水电施工企业历史上发挥过巨大的作用。但是随着职能任务的拓展，水电施工企业在体制编制上有了很大的改变，这就在客观上为财务保障的体制建设奠定了基础。因此，要求对现有制度进行有效的改革，改变当前存在的财务分散的局面，努力建立健全适应未来应急救援行动的高效的、合理的财务体制，逐步形成一整套科学的组织模式、制度安排和运作流程，注重结构优化，收缩战线，削减薄弱机构，优化人员编成，合理配置经费，及时转换保障方式，走出一条具有水电施工企业特色的融合式发展路子 二、应急救援行动财务保障应把握的重点 (一)　保持经费供应渠道畅通 理顺关系，建立灵活高效的应急救援行动财务保障体制。积极与地方金融机构联系，理顺应急救援财务保障与地方金融机构的关系，规定应急救援财务系统与地方银行机构的权利与义务、开户的条件、提取现金的手续、紧急情况的处理等，确保应急救援行动时经费供应的高效、及时。要逐步拓宽水电施工企业结算中心的职能，并在条件许可的情况下，逐步在水电施工企业驻地比较集中的地域，成立财务结算中心办事处，担负应急救援资金的供应与保障。在水电施工企业内部明确供应关系，组织经费保障，建立灵活高效的应急救援时财务保障体制。同时各级财务部门要严格执行水电施工企业家底基数规定，预留一定财力，以增强财务应急保障能力 (二)　提高综合保障协调能力 在未来应急救援中，财务保障必须打破各种救援力量自成体系、独家“经营”的保障格局，应急救援区联勤部应设立综合财务保障协调指挥机构，对应急救援区内参加应急救援的各单位财务保障实施集中统一指挥、综合保障和分级管理。综合财务保障协调指挥机构应具备3个条件：一是协调指挥上的权威性。该机构能对参加应急救援各单位的财力保障行使集中统一的调度、指挥权，包括经费的筹措、分配和使用，以及物资器材的采购实行统一管理；二是组织结构上的合成性。综合财务保障协调指挥机构由应急救援区内各单位财务部门人员组成，负责应急救援区内财务保障协调工作；三是保障手段上的先进性。财务保障应实现自动化指挥、网络化供应、