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当前财政预算执行审计创新探究预算执行审计是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是审计工作的永恒主题。多年来，各级审计机关不断探索预算执行审计的思路和方法，其监督制衡作用日趋明显，成效和影响不断扩大，对于规范财政管理行为，健全预算管理制度，完善财政管理体制起到了积极的作用。但随着我国政府职能的转型，财政预算体制改革的不断深化，预算执行审计也需要进一步深化和创新。如何进一步找准审计创新点，适应预算执行审计新趋势，不断拓宽审计领域，更好地为国家财政宏观调控和微观管理提供监督服务，更好地履行法定的审计监督职责，是基层审计机关和审计人员面临的新课题。笔者试图从审计理念、审计内容、审计方法、审计成果等四个方面对创新作些探讨： 一、创新预算执行审计理念，实现四个强化 1.要强化服务发展的理念。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以经济工作为中心，努力为改革发展和稳定服务，要围绕“十二五”规划，谋划财政预算执行审计工作，促进财政加大公共投入，推进财政体制改革。把财政预算审计工作的落脚点建立在为地方经济发展服务，为地方党委、政府重大决策服务，为促进增收节支服务上 2.要强化依法行政的理念。依法治国是国家的一项基本方略，随着国家法制的逐步健全，审计工作的法制化进程也在加大，尤其是在财政预算审计中，应严格依法行政。特别是要严格执行《审计法》、《预算法》，在审计工作过程中全面落实《中华人民共和国国家审计准则》，只有严格审计程序，依法审计，才能确保审计质量有效地规避审计风险 3.要强化精心筹划的理念。一是要在思想上高度重视，提早提出本年度预算执行审计的总体工作计划，明确审计的总体目标。二是要在认识上取向一致，不能以老眼光看问题，根据工作计划制定年度预算执行审计总体方案，适时做好调查研究，制定切实可行的审计实施方案。三是在行动上要精心备战，搞好审前培训，及时掌握财政改革的实质和方向、财政改革的动态和新的财政政策，熟悉财政管理和财政总预算会计业务 4.强化审计人员综合学习的理念。预算执行审计要求审计人员具有较高的专业水准、多学科的知识结构、敏锐的综合分析能力、负责任的工作态度和善于协调沟通的能力。目前迫切需要组织审计人员，系统学习党和国家的大政方针、宏观经济政策，认清形势，明确方向，增强宏观意识，提高辩证思维能力；系统学习财政相关的法规规定，了解财政改革的现状和未来走向，提高财政审计的分析、判断能力；系统学习计算机知识，力求绝大多数审计人员能熟练运用OA与AO知识开展审计工作，提高业务技术能力 二、创新预算执行审计内容，实现四个拓展 1.拓展政府采购审计内容。政府采购审计应抓住三个重点。一是审查政府采购预算及计划；二是审查政府采购执行方式及过程；三是审查政府采购效益、效率和效果。根据审计发现的问题，有针对性地提高建议，努力提高政府采购的时效性、效益性 2.拓展部门预算审计内容。部门预算应重点审核：一是部门预算编制是否合理，收入方面看预算外资金是否全部纳入财政专户管理，并全部列入本部门预算，支出方面看是否考虑以人员经费和公用经费、工作职责等因素，科学合理的编制零基预算；二是预算执行的真实性、合法性，看预算的批复是否及时，预算拨款是否按进度、有序进行，预算执行有无违纪违规问题 3.拓展国库集中支付审计内容。建立国库单一账户体系，规范收入收缴和支出拨付程序，这是财政国库改革的重要内容。国库集中支付的审计重点：一是审查财政、税务和其他征收机关预算内外收入的缴库方式、程序是否合规，收入是否进入国库同一账户，有无违规进入过渡户或截留挪用等违纪违规情况；二是要监督国库集中支付资金的真实性、合法性，看有无不按预算和程序支付或利用集中支付、集中核算之机徇私舞弊等行为 4.拓展国有资产运营审计内容。从核实国有收益的真实性入手，从国资结构、分布到运行全面审计，看有无存在资金使用效益低下、资产闲置的问题，看国有及国有控股企业在改制、改造和兼并等改革环节中有无国有资产流失问题，有无存在企业和单位领导决策失误造成损失浪费等问题，探索国资经营的效益，不仅要审查其经济效益还要看其社会效益 三、创新预算执行审计方法，实现四种模式 1.以真实性、合法性、效益性审计为基础，积极开展绩效审计模式。公共财政支出结构的变化要求加强绩效审计。政府为履行公共事务所耗费的经济资源逐年上升，如社会保障支出的加大，科技、基础建设、环境保护等方面的投入等，这些项目的投入与产出的比率即经济效益如何，需要得到客观的评价，以促进政府正确决策。因此审计人员要树立“成本――效益”的新观念，也就是对财政资金的使用的审计评价分析，不仅是财务收支的真实、合规、合法，还要评价其资金的成本效益（包括经济效益和社会效益），这样才能使审计工作更上水平，更有深度