我国电子监督创新实践探究.doc

我国电子监督创新实践探究关键词： 腐败预防；电子监察；技术预防；电子监督；廉政与治理 摘要： 以海关系统的金关工程、深圳市和青岛市的电子监察系统为主要案例，对信息技术手段预防腐败的机理和优势进行分析。提出：我国电子监督创新要在提升科学化水平上下功夫，切忌好大喜功和形式主义；中央政府应及早介入，推动电子监督实践试点的完善，并适时在全国进行推广和普及；深化我国监督体制的改革 中图分类号： D035. 1文献标志码： A文章编号：2011 Study of ESupervision Innovation Practice in China REN Jianming (School of Public Administration, Beihang University, Beijing 100191, China/ AntiCorruption and Governance Research Center, Tsinghua University, Beijing 100084, China) Key words: corruption prevention; emonitoring; technical prevention; esupervision; anticorruption and governance Abstract: Probe into the mechanism and advantages of preventing corruption by information technology based on the cases of “Golden Customs Project”, emonitoring systems in Shenzhen and Qingdao, and put forward such suggestions: we should make great efforts to improve the scientific level of e-supervision without showiness and formalism; the central government ought to get involved, make experiments and carry out its popularization; China’s supervision system reforms ought to be deepened. 第6期任建明： 我国电子监督创新实践的研究 安徽师范大学学报(人文社会科学版)2011年第39卷近些年来，我国不少地方和部门利用信息技术手段开展腐败预防创新实践，对于提升治理腐败水平发挥了积极的作用，也使我国在本领域处于国际领先的水平。从中总结出一般经验或理论性见解，为未来的创新实践发挥指导作用，及时深入地进行案例研究是十分必要的 利用信息技术手段开展腐败预防使用比较多的提法或概念有电子监察、信息技术手段预防、机防、技术监督或技术预防等等，也有的称之为“制度+科技”。实质上，这些都是通过计算机技术、信息网络技术或电子等手段，实现对公共权力运行的监督。概括起来，就是权力监督上的信息化、网络化、数字化和电子化。如果类比于电子政府或电子政务的概念，则可以把以上“四化”统一、规范地称之为电子监督。这个提法或概念既简单又准确。用英文来表示，对应于电子政务的e-government，可以把电子监督表示为e-supervision（e-supv.） 一、我国电子监督创新实践历程及重点案例 或许很多人认为我国的电子监督创新实践始于深圳市2004年年底2005年年初在行政审批领域实施的电子监察，然而作者以为，我国电子监督的历史还应该早上大约10年，即1993年12月启动的国民经济信息化起步工程――“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。当然，起步是一回事，建成并发挥效力是另一回事。以 金关工程为例，就是在1998年严厉打击海关走 收稿日期： 基金项目： 教育部人文社会科学研究专项任务项目（11JDJYLZ03） 作者简介： 任建明(1965) ，男，山西乡宁人，教授，清华大学廉政与治理研究中心主任，中国监察学会常务理事，透明国际中国会员组织副主席，专长领域有：政府管理，廉政建设和公共组织领导。私和腐败之后，才得到大力推广并显示出其预防走私和腐败犯罪的优势的 从1990年代中期到现在，我国电子监督创新实践走过了15年的历程。这一历程可划分为两个阶段，分水岭是深圳市建立行政审批电子监察系统的实践。第一个阶段所做的工作以国家组织实施的一