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新时期高校基建财务管理缺陷及完善措施探究中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-346-01 摘 要 新时期，高校基本建设迫切需要加强财务管理。但是我国高校基建财务管理却面临着会计核算制度不完善、部门缺乏协调、内部审计监督力度不够、人员素质不高等问题。为此，我国高校急需从完善基建会计核算制度、加强部门之间的协调、加强审计监督以及提高人员素质等几个方面做出努力 关键词 高校 基本建设 财务管理 基建财务管理是我国高校财务管理中的一个重要工作。在计划经济时代，高校财务管理的各项工作都是按照上级主管部门的指令行事。随着我国教育管理体制改革的逐步深入，高校的财务管理尤其是基建财务管理发生了极大变化。原来体制下，基本建设的资金主要是由政府部门投资，而现在需要高校自筹或向银行贷款。在这种背景下，我国高校必须加大对基建财务管理的力度，促进财务管理职能的发挥，合理控制成本，提高资金的使用效率 一、新时期高校基本建设的特点 （一）基本建设规模逐步扩大 从上个世纪90年代开始，我国高校掀起了一股扩建潮。几乎所有的高校，都开始进行扩建。根据有关数据统计，有些实力雄厚的高校一年用于学校扩建的投资就相当于其90年代期间的全部基建投资。面对如此大规模的投资，如何保证资金的利用效率和效益就显得更为重要 （二）基本建设资金来源多元化 在计划经济时代，高校的基本建设资金主要来源与国家和地方的财政投入。随着高校管理体制的不断改革，高校基本建设资金来源也趋于多元化。就目前实际情况来看，主要来源有：政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等。资金来源多元化之后，也迫切要求加强对这些资金的有效管理 （三）基本建设审批日趋规范 随着市场经济体制的建立，我国高校基本建设必须要进行规范化的审批。具体来讲，要做好如下几个方面：提出项目建议书；进行可行性研究；报发改委备案或立项；初步设计报有关部门批复；建设用地规划批复；环境评价报告及批复；取得施工许可证后，进行招投标；组织施工；竣工验收、交付使用等 二、新时期高校基建财务管理存在的问题 （一）基建工程的会计核算制度不完善 我国高校会计核算制度实行的是一种“二元体制”，即高校实施的是事业单位会计，而基本建设是按照《国有建设单位会计制度》实施的。在这种核算制度下，高校作为一个会计主体，其要编制的报表则有两套。并且在编制这两套报表时，由于具体依据不一样，在实际编制过程中他们的口径是不一样的。其结果是导致高校的财务状况尤其是基本建设状况无法得到准确、真实的反映 （二）高校内部财务管理部门缺乏协调 高校基本建设的具体实施是由基建部门负责的，基本建设建成后的资产管理是由资产管理部门负责的。因此，高校基本建设财务管理需要把财务、基建、资产等部门协调统一起来。而在现实中，部门之间的协调不及时、信息不对称现象却比较突出，制约了基建财务管理工作的展开 （三）基建工程的内部审计监督力度不够 在我国目前的高校的基本建设过程中，内部审计部门对基本建设项目的审计监督力度还不够。如基建合同的制订、招投标的整个过程的监督、隐蔽工程的签证、预付工程款的给付、材料采购过程工程质量的验收等方面都很欠缺 （四）基建财务人员的专业技能偏低 由于我国长期以来对高校基本建设财务管理的忽略，使得高校在基本建设财务管理方面的人力资源投入比较薄弱。相关的财务人员对《国有建设单位会计制度》没有认识透彻。由于对相关法律法规掌握不够，在遇到新问题时，财务人员往往不知所措。有的甚至自我发挥，只追求账目的平衡，给高校造成严重损失 三、新时期完善高校基建财务管理的对策建议 （一）完善高校基建会计核算制度 将高校基本建设会计并入单位主体会计核算体系之中。在并入中主要难题是两者的会计基础不同，事业单位会计以收付实现制为基础，基本建设以权责发生制为基础。针对此，可以从两方面化解：一是可以将高校会计制度的核算基础改为权责发生制；二是可以将基建纳入到会计体系中，但保留权责发生制 （二）加强各个部门之间的协调 我国高校应逐步完善关于工程管理、资产管理的规章制度，划清职责、明确分工，建立标准工作程序，使基建项目在规划、决策、设计、施工、交付、决算及后续管理等各个环节均处于相关部门及时准确的信息沟通和有效监管之下。这样才能确保不会出现管理真空，才能提高基本建设资金的利用效率 （三）加强基建工程的审计监督 我国高校急需要加大对基建工程的审计监督力度。一是要建立完善的内部控制制度。内部控制包括项目决策控制、岗位分工与授权批准、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制等五个方面。二是要强化审计监督，审计监督不仅仅停留在竣工项目的