扶持西部农村民办幼儿园政策定位.docVIP

扶持西部农村民办幼儿园政策定位【摘 要】 本文在阐述西部农村民办幼儿园的必要性及存在主要问题的基础上，重点分析了国家对民办幼儿园的扶持政策，提出了扶持西部民办幼儿园的国家政策定位和自身发展策略，认为国家与地方政府应创新优惠和鼓励政策，提高教师待遇，制定管理条例，加强外部监督，扶持西部民办幼儿园健康发展。? 【关键词】 西部农村；民办幼儿园；扶持政策；发展策略 ?? 近年来，社会上“入园难”、“入园贵”现象日益凸显，已上升为民众关注的热点问题。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》关注民生，提出在未来10年学前教育发展的目标是：“基本普及学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。”??［1］?要确保目标的实现，政府必须要充分发挥主导作用。但从我国当前情况来看，完全依靠政府来投资办园，尚存在较大困难，所以民办园依然有它自身发展的优势和生存的市场。? 一、当前扶持农村民办幼儿园的必要性及存在的主要问题? 近年来，我国民办幼儿园发展迅速，已成为学前教育发展的中坚力量，而农村民办园在民办园整体的发展中，又占据着相当大的比重。但是，现有的农村民办园存在的问题也不容忽视，需要政府加以规范和扶持。一方面其必要性表现在：首先，其数量众多。据统计，2009年我国幼儿园总数为138209所，其中民办园89304所(64.6%)。??［2］?相应地，农村民办园在民办园总数中也占主要比例，以甘肃庆阳市为例，截至2005年底全市登记注册的民办幼儿园共有300余所,其中240多所是农村民办幼儿园。??［3］?因此，政府应立足国情，充分运用民间资本办园的优势，来促进我国学前教育的发展。其次，农村民办园整体上办园质量较低。表现在：园舍简陋、保教人员基本素质不达标、教学教研不规范以及安全隐患突出。最后，普及任务的艰巨性决定了必须要大力扶持农村民办园。我国农村人口多、居住分散，还分布着大面积的民族和边疆地区，这些地区是学前教育普及的重难点地区；同时，完全依靠政府普及学前教育在目前还不太现实，因此民办园尤其是农村民办园将是我国普及学前教育的一支不可忽视的重要力量。? 另一方面，现有农村民办园也存在着问题。主要表现在：幼儿园布局不合理，缺乏统筹规划与管理；保教质量低；管理制度不健全，制度难以落实，存在安全隐患；师资队伍整体素质偏低且不稳定。? 二、扶持西部农村民办幼儿园的政策定位? 1、中央政府对民办幼儿园的政策分析? 从新出台的政策来看，政府对民办园是有效引导和积极鼓励。从扶持类型来看，那些面向大众、收费较低、有一定质量的民办幼儿园成为政府扶持的首要对象；从扶持方式来看，多种多样，如政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等。? 政府购买服务，即为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务，采用“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供给方式。??［4］?学前教育应是国家义不容辞的责任，但是，以国家现有的实力让政府大包大揽学前教育不现实，也不符合民众的多样化需求，尝试由政府购买服务的政策无疑是一项现实而又实际的选择。主要是政府以“现金”或“助学券”的方式，补贴那些提供合格的、有质量教育的民办园，其目的是规范民办园的办园方向和质量。? 减免租金，是指政府减免租用小区配套园的民办园的租金支出，来部分地减少民办园的办园成本，从而在一定程度上改善民办园的办园条件，使有限的资金用于幼儿园的发展。在经济较发达城市和地区，租金对于民办园办园者来说，开销很大，这一政策在降低办园成本方面来说也是一项很有效的措施。在以往的城市和县城的小区配套园，大部分是民办性质的。政府新政出台后，小区配套园开始尝试由政府介入，如购买产权交由民办、纳入政府公办园范围或民办公助等形式来逐步扩大学前教育资源。其中政府购买产权交由民办的扶持政策即通过减免租金（包括押金、保证金、管理费、承办费等费用）来扶持民间资本办园或降低民办园办园成本，从而引导民办园间接施惠于民。? 以奖代补，即政府通过现金奖励或学习考察机会的提供等方式，引导民办园提供高质量的、有品质的学前教育。“现金奖励”是政府根据本地区民办园总体办园情况，制定出一套具体的奖励方案，对于符合一定办园标准或条件的幼儿园进行不同层次、数额的奖励；或者对具备相应办园资质和一定数额办园资金的社会力量办园者进行一定比例的追加性投入的扶持办法。这一政策在某种程度上可以引导、鼓励民办园办园者不断改进教育质量，也能调动社会力量办园者的积极性。“学习考察机会的提供”是政府以奖代补的另一种具体实现形式。? 派驻公办教师