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湖南省工商行政管理局 行政处罚决定书 湘工商竞处字〔2016〕2号 ????????? ? 对湖南盐业股份有限公司永州市分公司滥用市场 支配地位行为的处罚决定 ? 当事人：湖南盐业股份有限公司永州市分公司 营业场所：湖南省永州市冷水滩区湘永路169号 负责人 ?：陈章勇 注册号：431100000025457 成立日期：2011年12月26日 ? 经营范围：凭本企业许可证书从事食盐、工业盐、其他用盐及盐化工产品的分装、批发、配送；预包装食品批发；饲料添加剂氯化钠、塑料制品、包装物料、日杂百货、五金交电、文化用品的销售；自有房屋租赁。 根据零售商举报，本局与永州市工商行政管理局初步核查发现，永州江华等地食盐批发企业在向食盐零售商批发食盐时进行强制搭售。根据国家工商行政管理总局授权，2015年7月15日，本局对当事人湖南盐业股份有限公司永州市分公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。 一、本案相关市场的界定 本案当事人涉嫌滥用市场支配地位。判断当事人是否具有市场支配地位，首先要界定相关市场。本案主要从相关商品市场、相关地域市场来界定相关市场。 （一）相关商品市场 《食盐专营办法》第二条明确：“?国家对食盐实行专营管理。本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐”。《食品安全国家标准?食用盐》（GB 2721-2015）明确：食用盐是指用于食用的盐。上述办法及标准明确了食盐的特性及食盐的界定标准。《食盐专营办法》第十六条“?严禁将下列产品作为食盐销售:(一)液体盐(含天然卤水);(二)工业用盐、农业用盐;(三)利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品;(四)不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品;(五)其他非食用盐产品”。其规定明确了上述几种产品是不能替代食盐的。从以上规定分析可以看出，从食盐的商品特征、功能、质量标准和用途等因素上考虑，结合消费者偏好和消费习惯进行分析，其他近似商品对于食盐商品不具备可替代性。因此，将本案的商品界定为食盐，相关商品市场界定为食盐市场。 （二）相关地域市场 依照《中华人民共和国盐业管理条例》第二十条“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营” 以及《食盐专营办法》第二条“国家对食盐实行专营管理”、第十条“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务”、 第十四条“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”的规定，在永州市行政区域内依法取得食盐批发许可证的经营者只有当事人及其下属县级分公司，永州市行政区域以外的盐业公司不得跨区域向永州市行政区域内的食盐零售商批发销售，永州市行政区域内的食盐零售商只能从永州市行政区域内具有食盐批发许可证的当事人及其下属县级分公司购进食盐，不得到永州市行政区域外购进食盐。因此，根据当事人的食盐批发范围仅限于永州市行政区域内，本案相关地域市场界定为永州市行政区域内食盐批发市场。 二、当事人市场支配地位的认定 《中华人民共和国盐业管理条例》和《食盐专营办法》赋予了食盐企业专营的权利，当事人在其相关市场具有法定的控制永州市区域内食盐批发市场的能力，永州市行政区域内的食盐批发业务只能由当事人及其下属县级分公司承办，盐业公司不得跨行政区域销售食盐，永州市行政区域以外的盐业公司也不得跨区域向永州市行政区域内的食盐零售商批发销售食盐，完全排除了其他经营者进入永州市行政区域内食用盐批发市场的可能。永州市行政区域内食盐零售商经销的所有食盐只能从当事人及下属县级分公司供应的品种内选购。当事人在永州市行政区域内的食盐批发市场占据100%的市场份额，具有法定的市场垄断地位。根据《中华人民共和国反垄断法》第十七条第二款：“本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位”和第十八条“认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（三）该经营者的财力和技术条件；（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素”的规定，本局认定当事人在永州市行政区域内的食盐批发市场具有市场支配地位。 三、当事人实施滥用市场支配地位行为 ????经查，当事人对下属湖南盐业股份有限公司江华瑶族自治县分公司（以下简称江华分公司）、湖南盐业股份有限公司新田县分公司（以下简称新田分公司）和湖南盐业股份有限公司祁阳县分公司（以下简称祁阳分公司）等8个县分公司在业务和人财物上实行统管，其中江华分公司