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江苏省农村社会保障体系构建探究［摘要］中国正处于市场化、工业化、城镇化的社会转型时期，农村社会保障体系的构建是一个迫切的现实问题。江苏省农村社会保障体系构建的优势有经济持续高速增长、政府高度重视、财政支出结构不断优化等，劣势有存在制度性障碍、社会保障支出水平较低、老龄化趋势明显等。江苏省农村社会保障体系需要在法律制度、政策体系和筹资方式上做出相应的调整 ［关键词］江苏；农村社会保障；“三农”问题;城乡一体化;SWOT分析法 ［中图分类号］F323.89［文献标识码］A［文章编号2012 一、 引言 中国正处于市场化、工业化、城镇化的社会转型时期，农村社会保障体系的构建引起了政府部门和理论工作者的高度关注。党的十七大提出要以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。党的十七届三中全会要求进一步贯彻“广覆盖、保基本、多层次与可持续发展”原则，加快农村社会保障体系建设，使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。江苏省是我国整体经济发展水平较高的省份，也是较早开展农村社会保障体系构建的试点省份之一。2009年末全省总人口7724.50万人，其中，农村人口3429.68万人，占总人口比重为44.4%。为全面落实科学发展观，构建和谐社会，促进“两个率先”目标的实现，江苏省政府根据国家《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》精神，制定并印发了《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，以下简称《纲要》。《纲要》提出：“十一五时期江苏省基本建立起与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系。” 二、 SWOT分析框架 SWOT分析法又称态势分析法，最初应用于企业内部经营管理分析，即企业根据自身既定的内部条件寻找企业的优势、劣势及核心竞争力。该理论最早是由美国旧金山大学管理学家威瑞茨教授于20世纪80年代提出。近年来，SWOT分析法已被广泛应用在许多研究领域，已发展成为一种既简单又有效的结构化分析系统。这一方法将与研究对象密切相关的内部条件、外部环境因素通过调查罗列出来，以矩阵形式排列，并运用系统分析的思想把各种要素相互匹配起图1本文的SWOT分析框架图 来加以分析，进而得出相应的结论。其中，Ｓ表示内部优势或有利因素（Strengths），Ｗ表示内部劣势或不利因素（Weaknesses），Ｏ表示外部环境的机会（Opportunities），T表示外部环境的威胁或挑战（Threats）。本文在进行广泛社会调研和查阅大量资料的基础上，运用SWOT分析框架分析江苏省农村社会保障体系构建上所具有的各种优势以及各种劣势，试图对江苏省农村社会保障体系的完善提出具有可行性的政策建议。本文具体分析框架，如图1所示 三、 优势与劣势：江苏省农村社会保障体系发展的现状 农村社会保障体系主要包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等。江苏省农村社会保障体系的发展大致经历了三个阶段,即起步试点阶段（1992年至1998年）、整顿规范阶段（1999年至2002年）和探索发展阶段（2003年至今）。经过近二十年的探索，江苏省农村社会保障体系已初步建立，参保人数和基金积累已位居全国前列。江苏省农村社会保障体系构建的优势和劣势表现在以下几个方面 （一） 优势 1. 经济的持续高速增长 “十一五”时期，既是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为江苏率先实现现代化奠定坚实基础的关键时期。江苏省经济社会发展成就显著，尤其是经济实现了稳定高速增长，见表1 表12000年至2009年江苏省经济发展情况一览表 江苏省GDP （亿元）江苏省人均GDP （元）江苏省GDP 增长率(%)江苏省人均GDP 增长率(%)江苏省GDP增长率高于 全国GDP增长率的情况（%71170010.692.620019514.612925200210636611.23.6200312451513.14.4200415512914.35.4200518272514.14.6200621548914.24.2200725560814.53.12008300004000012.512.23.5200934061412.13.3资料来源：根据国家统计局和江苏省统计局发布的各年度《国民经济和社会发展统计公报》整理和