浅论甘孜藏族自治州环保立法必要性及其重要意义.docVIP

浅论甘孜藏族自治州环保立法必要性及其重要意义[摘要]四川省甘孜藏族自治州生态资源蕴藏丰富但同时生态环境脆弱，在资源开发和经济发展的过程中，生态环境遭到一定程度的破坏。本文通过分析甘孜藏族自治州环境保护现状，结合当地全民信教的特殊性，论证推动当地环保立法，制定相应的单行条例的必要性及其重要意义 [关键词]甘孜藏族自治州；环保立法；单行条例 一、当地环境保护现状 （一）当地生态环境系统脆弱 甘孜藏族自治州（以下简称为甘孜州）生态环境系统的脆弱，主要表现在以下几个方面。第一，森林覆盖率高，气候四季变幻无常，森林火灾频发；第二，植被破坏严重，水土流失严重，从而引起一系列泥石流灾害；第三，地处江河发源地，沿岸地区生态破坏造成洪水灾害频繁；第四，地处高原气候，局部地区终年积雪，终年冻土；第五，地处雅砻江地震带，地壳活动频繁，地质灾害频发：以上因素决定了甘孜州生态环境系统脆弱，而甘孜州环境的脆弱性决定了环境保护的长期性和艰巨性 （二）《环境保护法》在当地实施效果不佳 《环境保护法》的颁布实施为整个甘孜州的生态竖立一道保护屏，也正因为有了这样的法律保障，才唤起了人们对于甘孜州环境保护的重视和思考。但在经济的快速发展中，《环境保护法》的实施也面临着严峻的挑战：其一，甘孜州生态环境原始、脆弱、独特；其二，《环境保护法》不能切实针对甘孜州的经济、文化特点 （三）当地面临经济发展与环境保护的双重压力 甘孜州江河湖泊众多，成矿地质条件良好，水力资源蕴藏量占到全国水力资源总蕴藏量的6%，稀有金属及分散元素则是国家重要成矿区。因此，经济发展主要以地矿水利为主。甘孜州在经济发展中的拥有一定的资源优势，但近年来不合理的矿业开采和水电站建设对环境造成了极大的威胁。当地面临经济发展的压力，但倘若不顾当地的环境资源情况，超出了环境承载能力，将会造成极大的资源浪费和生态破坏 二、推动当地环保立法的必要性 环境自治立法源于普遍意义上的立法。这不仅是对国家立法的补充和变通，而且更能体现民族自治地区的环境特殊性。地方性环境问题的解决必须通过地方立法，这是各国的共同经验。以美国为例，美国本身的立法机制使得美国各州有自己的州环境立法，这对其在西部开发中全面而充分地解决不同区域的环境问题提供了基础性的保障。我国各少数民族地区生态环境状况迥异，应当借鉴国外的先进经验，在贯彻中央立法精神的基础上，充分发现、发挥地方优势，针对地方的具体情况，研究与生态环境保护有关的立法现状、趋势和需要，加快与生态保护有关的立法。[1]我国宪法也明确规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。这也是甘孜州制定环境保护法单行条例的法律依据 甘孜州的特殊性体现于人文环境。随着社会的发展，藏民族自然禁忌作为一种环保意识，却起着有益的作用。若甘孜州制定环境保护单行条例，吸收和承认习惯法，那么自然崇敬观念，自然禁忌机制，社会习惯法与制定法共同构成保护生态环境的网络，必将得到藏区人民的拥护，一定程度上保障环境保护法律法规在甘孜州的实施效果，为甘孜州经济的可持续发展提供法律的支持和保障 三、加强当地环保立法的重要意义 （一）有利于促进生态环境的保护 甘孜州藏族群众具有较强的环境保护意识，这对于生态环境保护具有积极作用。通过单行条例的制定来吸收当地有关生态环境保护的思想，既有利于通过法律来摒弃封建的迷信因素，科学引导人们的思想；也有利于进一步提高藏区群众的环境保护意识，更好地保障环境保护法律法规在甘孜州的实施效果，从而更好地促进生态环境的保护 （二）有利于促进经济的可持续发展 民族自治地方环境保护关乎少数民族群众的生存和发展，应当高度重视。民族地区面临着要加快经济发展和保护生态环境的双重压力，需要平衡两者之间的关系。[2]近年来，伴随着甘孜州工业化与城镇化进程的日益加快，环境问题逐渐成为甘孜州经济社会发展过程中所面临的最重大课题之一。以矿产开发为例，甘孜藏区矿产资源极为丰富，蕴藏矿种数60余种，矿业产值占全地区工业总产值2/3，矿业开发已成为当地经济的支柱产业，不过矿业开发引起的环境污染也已引起关注。其中一方面的重要原因就在于缺乏地方性法律法规的有效调整。因此，加强地方性立法有助于甘孜州在经济发展中保护好生态环境，实现经济和生态的协调发展 [参考文献] [1]乔世明.少数民族地区生态环境法制建设研究[J].思想战线,2006,(3). [2]王小龙.完善立法保护广西沿海红树林[J].环境保护,2011,(14). 1